基层一把手落实科学发展观应着力提升六种意识能力
- 学生时代
- 2009-11-12 21:22:27
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。十七届三中全会提出要把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。基层“一把手”作为党的基层组织负责人，担负着兴一方经济，富一方百姓，保一方平安的重要职责。在当前经济发展提升期对和谐稳定环境的要求越来越高，社会矛盾凸显期各种利益关系的碰撞越来越多，社会管理转型期政府职能转变越来越快的形势下，对基层领导的能力提出了新的更高要求。基层领导特别是“一把手”，要认真贯彻落实科学发展观，与时俱进做好新形势下发展与稳定各项工作，一定要牢固树立和切实增强六个方面的意识能力：
一、强化岗位责任意识，切实增强保持良好精神状态的能力。乡镇一级是执政的基石，处在具体执行落实层面，肩负着贯彻落实上级政策、措施、任务的职责。基层领导干部是党的形象的具体代表人，人民群众在很大程度上就是通过基层领导干部的形象来认识党的形象，通过基层组织的作为来判断党的作为。基层党组织和领导干部的战斗力、凝聚力，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。基层“一把手”作为基层组织的负责人，肩负带好队伍，落实工作的重任。因此，必须强化责任意识，岗位意识，始终保持积极向上，不折不挠的精神状态，既要经得起困难与矛盾问题的考验，敢于直面矛盾，勇破难题，在复杂局面中推进工作落实，又要经得起表扬与批评的考验，不能因为一时的表扬或批评使工作停步不前，必须始终保持以锐意进取、昂扬向上的精神状态落实工作。
二、强化总揽全局意识，切实增强把握掌控区域全局的能力。不谋全局者,不足谋一域。乡镇一级基层工作千头万绪，包罗万象，看似杂乱无章，实则是一个相互联系的系统整体，基层 “一把手”一定要正确认识局部和全局的相关性，善于抓住主要矛盾，善于统筹各方工作，着力解决好全局性、方向性、战略性的问题。当前，就是要围绕发展和稳定中心，把各项工作落实到位。在具体工作中，要知全局，准确领悟上级的意图，把握全市工作的方向，找准本地贯彻落实的结合点和着力点，把本地发展摆到全市中去思考和把握；要听民意，全面了解掌握各界反响，及时解决群众反映迫切而又有能力解决的事情，敏锐发现影响发展稳定全局的苗头性、倾向性问题，增强驾驭全局的主动性；要抓重点，抓住主要矛盾，提纲挈领，解决好牵一发而动全身的关键，增强工作重点和实效；要敢负责，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，通过破解矛盾问题树立领导威信，凝聚干部群众合力。
三、强化以人为本意识，切实增强保障区域公平和谐的能力。全心全意为人民服务是党的宗旨，作为基层“一把手”更要时刻牢记立党为公，执政为民这一根本。要坚持真心实意抓民生，按照“量力而行又尽力而为”的原则，对接上级党委政府关于民生工作的各项部署，结合本地实际，务实扎实推进各项民生工作的实施。要坚持全心全意抓正义，做决策、办事情，首先要维护大多数群众的利益，不能受部门利益、小集团利益甚至个人利益的驱使。要认真倾听群众需求，做好源头疏导、调处纠纷、解决诉求等工作，对重大疑难信访问题，要亲自接访、亲自研究解决措施、亲自督促措施落实。要坚持自觉主动抓维稳，不断加强基层维稳网络建设，通过完善机制促进干部重心下移，深入排查化解矛盾纠纷，努力解决群众合理诉求，保障管辖范围内的公平正义、和谐稳定，保证全神贯注地集中精力抓发展。
四、强化可持续发展意识，切实增强规划和推动长远发展的能力。为官一任，造福一方。发展是改变地方面貌、造福一方百姓的基础，作为基层“一把手”在这个问题上必须保持清醒、坚定不移、全力以赴。着重把握好以下几个方面：一是要围绕实现群众致富愿望下功夫。要把促进群众增收致富作为发展的出发点和落脚点，因地制宜制定经济发展目标思路、农民增收计划，并落实到具体产业、具体项目，加强对发展村级集体经济的分类和个性化指导，发挥城郊、园区、镇区、山区等不同类型的优势特色，大力发展村级集体经济，促进农民增收。二是要围绕满足群众现实需求下功夫。在力所能及的范围内努力加大农村社会事业和基础设施建设投入，认真抓好教育、卫生、社保、就业、信访等事关群众切身利益的工作，务实推进农田水利、村庄整治、农民饮用水、下山脱贫等事关民生的基础设施建设，使广大农村群众共享改革发展成果。三是要围绕落实上级重点工作下功夫。基层发展经济既要因地制宜，更要融入全局范围进行统筹规划。乡镇一级，就必须主动融入县域全局，涉及园区基地乡镇要把平台建设作为加快发展的着力点，认真落实好上级布置的征地拆迁等工作，促进项目落地和推进建设；山区乡镇要因地制宜，发挥优势，大力发展生态经济，努力实现长久和谐的可持续发展。
五、强化公共危机意识，切实增强预防和处置突发事件的能力。一个地方如果发生了突发性事件，就会牵扯很多精力，严重影响地方发展。基层“一把手”不仅要在常态条件下管理好经济社会事务，更要在非常态条件下超前预防、稳妥应对各类突发公共事件。首先要提高防范意识。突发事件的发生都有一个酝酿、发展、蔓延、爆发过程，处理不当就会从个体性矛盾演化为群体性矛盾，从群体性矛盾激化为突发性事件，对于苗头性的问题一定要注意加强排查和有效化解。其次要提高应对能力。对突发性事件，要发现在早、处置在小，尽可能化解矛盾而不使矛盾升级。对较大规模的群体性事件，主要领导应在第一时间以第一责任人的身份指挥处理，并及时向上级汇报，努力把事件影响压缩到最小。三是要注重舆论引导。对形成热点的公共事件要主动介入，善于通过媒体传达政府声音，加强正确的社会舆论引导，对正常报道的要进行监督把关，对恶意炒作要开通正面报道引导舆论。
六、强化党要管党意识，切实增强深入有效带好队伍的能力。“一把手”为一班人之首，处于核心地位，不仅要管好自己，还肩负着带好队伍的职责，其一言一行、一举一动、一计一策，直接影响整体团队工作成效。作为“一把手”，一是要抓好班子。坚持做到心胸宽广，充分尊重班子成员的意见，做到总揽而不独揽、领唱而不独唱、果断而不武断；分工负责，做到权责统一，发挥好班子每个成员的作用；坚持原则，敢抓敢管，善于批评，纠正缺点，不搞无原则的一团和气。二要抓好干部。突出日常教育、工作分工、奖惩激励等环节，通过有效的载体、办法，制定完善长效化的管理机制，切实调动基层干部的积极性，增强基层干部队伍的战斗力，推动各项工作的落实。三要抓好村级队伍。注重加强村级班子建设，加大软弱涣散班子整顿力度；大力加强村民代表、村民小组长、村级各员等三支队伍建设，充分发挥、老干部、老党员、老前辈等的作用；建立完善学习培训制度，支持和督促村级各员参加部门组织的归口管理培训；完善报酬、奖惩、考核等制度，规范和保障待遇支付，切实提高村干部工作积极性。
总之，作为基层“一把手”，应当着眼于辖区工作大局，在实践中锻炼自己，在自身的能力建设上下功夫，不断提高驾驭全局的能力、推动经济发展的能力、维护稳定的能力和抓好班子带队伍的能力，努力为经济和社会事业的发展贡献智慧和力量。（作者系浙江江山市委书记）
一、强化岗位责任意识，切实增强保持良好精神状态的能力。乡镇一级是执政的基石，处在具体执行落实层面，肩负着贯彻落实上级政策、措施、任务的职责。基层领导干部是党的形象的具体代表人，人民群众在很大程度上就是通过基层领导干部的形象来认识党的形象，通过基层组织的作为来判断党的作为。基层党组织和领导干部的战斗力、凝聚力，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。基层“一把手”作为基层组织的负责人，肩负带好队伍，落实工作的重任。因此，必须强化责任意识，岗位意识，始终保持积极向上，不折不挠的精神状态，既要经得起困难与矛盾问题的考验，敢于直面矛盾，勇破难题，在复杂局面中推进工作落实，又要经得起表扬与批评的考验，不能因为一时的表扬或批评使工作停步不前，必须始终保持以锐意进取、昂扬向上的精神状态落实工作。
二、强化总揽全局意识，切实增强把握掌控区域全局的能力。不谋全局者,不足谋一域。乡镇一级基层工作千头万绪，包罗万象，看似杂乱无章，实则是一个相互联系的系统整体，基层 “一把手”一定要正确认识局部和全局的相关性，善于抓住主要矛盾，善于统筹各方工作，着力解决好全局性、方向性、战略性的问题。当前，就是要围绕发展和稳定中心，把各项工作落实到位。在具体工作中，要知全局，准确领悟上级的意图，把握全市工作的方向，找准本地贯彻落实的结合点和着力点，把本地发展摆到全市中去思考和把握；要听民意，全面了解掌握各界反响，及时解决群众反映迫切而又有能力解决的事情，敏锐发现影响发展稳定全局的苗头性、倾向性问题，增强驾驭全局的主动性；要抓重点，抓住主要矛盾，提纲挈领，解决好牵一发而动全身的关键，增强工作重点和实效；要敢负责，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，通过破解矛盾问题树立领导威信，凝聚干部群众合力。
三、强化以人为本意识，切实增强保障区域公平和谐的能力。全心全意为人民服务是党的宗旨，作为基层“一把手”更要时刻牢记立党为公，执政为民这一根本。要坚持真心实意抓民生，按照“量力而行又尽力而为”的原则，对接上级党委政府关于民生工作的各项部署，结合本地实际，务实扎实推进各项民生工作的实施。要坚持全心全意抓正义，做决策、办事情，首先要维护大多数群众的利益，不能受部门利益、小集团利益甚至个人利益的驱使。要认真倾听群众需求，做好源头疏导、调处纠纷、解决诉求等工作，对重大疑难信访问题，要亲自接访、亲自研究解决措施、亲自督促措施落实。要坚持自觉主动抓维稳，不断加强基层维稳网络建设，通过完善机制促进干部重心下移，深入排查化解矛盾纠纷，努力解决群众合理诉求，保障管辖范围内的公平正义、和谐稳定，保证全神贯注地集中精力抓发展。
四、强化可持续发展意识，切实增强规划和推动长远发展的能力。为官一任，造福一方。发展是改变地方面貌、造福一方百姓的基础，作为基层“一把手”在这个问题上必须保持清醒、坚定不移、全力以赴。着重把握好以下几个方面：一是要围绕实现群众致富愿望下功夫。要把促进群众增收致富作为发展的出发点和落脚点，因地制宜制定经济发展目标思路、农民增收计划，并落实到具体产业、具体项目，加强对发展村级集体经济的分类和个性化指导，发挥城郊、园区、镇区、山区等不同类型的优势特色，大力发展村级集体经济，促进农民增收。二是要围绕满足群众现实需求下功夫。在力所能及的范围内努力加大农村社会事业和基础设施建设投入，认真抓好教育、卫生、社保、就业、信访等事关群众切身利益的工作，务实推进农田水利、村庄整治、农民饮用水、下山脱贫等事关民生的基础设施建设，使广大农村群众共享改革发展成果。三是要围绕落实上级重点工作下功夫。基层发展经济既要因地制宜，更要融入全局范围进行统筹规划。乡镇一级，就必须主动融入县域全局，涉及园区基地乡镇要把平台建设作为加快发展的着力点，认真落实好上级布置的征地拆迁等工作，促进项目落地和推进建设；山区乡镇要因地制宜，发挥优势，大力发展生态经济，努力实现长久和谐的可持续发展。
五、强化公共危机意识，切实增强预防和处置突发事件的能力。一个地方如果发生了突发性事件，就会牵扯很多精力，严重影响地方发展。基层“一把手”不仅要在常态条件下管理好经济社会事务，更要在非常态条件下超前预防、稳妥应对各类突发公共事件。首先要提高防范意识。突发事件的发生都有一个酝酿、发展、蔓延、爆发过程，处理不当就会从个体性矛盾演化为群体性矛盾，从群体性矛盾激化为突发性事件，对于苗头性的问题一定要注意加强排查和有效化解。其次要提高应对能力。对突发性事件，要发现在早、处置在小，尽可能化解矛盾而不使矛盾升级。对较大规模的群体性事件，主要领导应在第一时间以第一责任人的身份指挥处理，并及时向上级汇报，努力把事件影响压缩到最小。三是要注重舆论引导。对形成热点的公共事件要主动介入，善于通过媒体传达政府声音，加强正确的社会舆论引导，对正常报道的要进行监督把关，对恶意炒作要开通正面报道引导舆论。
六、强化党要管党意识，切实增强深入有效带好队伍的能力。“一把手”为一班人之首，处于核心地位，不仅要管好自己，还肩负着带好队伍的职责，其一言一行、一举一动、一计一策，直接影响整体团队工作成效。作为“一把手”，一是要抓好班子。坚持做到心胸宽广，充分尊重班子成员的意见，做到总揽而不独揽、领唱而不独唱、果断而不武断；分工负责，做到权责统一，发挥好班子每个成员的作用；坚持原则，敢抓敢管，善于批评，纠正缺点，不搞无原则的一团和气。二要抓好干部。突出日常教育、工作分工、奖惩激励等环节，通过有效的载体、办法，制定完善长效化的管理机制，切实调动基层干部的积极性，增强基层干部队伍的战斗力，推动各项工作的落实。三要抓好村级队伍。注重加强村级班子建设，加大软弱涣散班子整顿力度；大力加强村民代表、村民小组长、村级各员等三支队伍建设，充分发挥、老干部、老党员、老前辈等的作用；建立完善学习培训制度，支持和督促村级各员参加部门组织的归口管理培训；完善报酬、奖惩、考核等制度，规范和保障待遇支付，切实提高村干部工作积极性。
总之，作为基层“一把手”，应当着眼于辖区工作大局，在实践中锻炼自己，在自身的能力建设上下功夫，不断提高驾驭全局的能力、推动经济发展的能力、维护稳定的能力和抓好班子带队伍的能力，努力为经济和社会事业的发展贡献智慧和力量。（作者系浙江江山市委书记）