从差距上看变化 在创新中谋发展
- 学生时代
- 2009-11-12 21:21:55
根据州党委组织部的安排，我曾赴苏南等地的工业园区、开发区及乡镇企业进行学习考察。期间，在接受了大量新视点、新知识、新思路的同时，还有机会近距离、全方位地感受了东部发达地区的魅力，对其优化环境建设，促进招商引资，超常规发展留下了深刻印象。我深深感到，踏实工作，敢为人先，创建一个良好的和极具吸引力的投资环境，从差距上看变化，在创新中谋发展，是促进奎屯经济跨越式发展的重要措施和基本保证。
奎屯市与苏南经济发展之间存在的主要差距
理念的差距。我们与苏南一些县级市的差距小的有几倍，大的有几十倍，这固然有地理位置、自然环境、历史文化积淀等因素的影响，但观念的创新尤其是第一位的。在苏南，到处都是开发区、工业园区，苏南人在这些开发区、工业园区已经基本上找到了自己做什么的定位，下一步他们面临的是怎样把它做好、做大、做强。那里的企业老板，他们考虑更多的不是做什么，而是怎样做才能增加产品的科技含量，才能降低产品的成本，才能最大限度地占领国内外市场。苏南人就是用这样的理念，使自己的事业愈做愈大，然后，他们再用做大了的效益给苏南以回报。
进取精神的差距。许多人说东南沿海地区历史悠久、文化底蕴深厚，又有着得天独厚的地理条件，他们的经济理当发展迅速。这种说法对但不全对。历史、文化、地理等条件固然是经济发展不可缺少的因素，但要发展得如此快、规模如此大，我认为与他们不断进取的精神密不可分。苏南人在纵向比较发展的同时，更多的是善于横向比较，绝不满足于现状，奋起直追，这种锐意进取精神是我们与苏南人之间存在的较大差距。
机制的差距。一个国家和地区的经济活力主要体现在各种运行机制上，如组织运行机制、用人机制、引导机制、激励创新机制等等。从实地考察结果看，我们财政供养人口按总人口计算，比例比苏南地区高，公务员收入水平比苏南地区低，各级地方政府灵活的奖励制度更是无法比较，充分调动人的积极性、创造性，缺乏这些必要的手段，就体现不出市场经济的竞争性特点。我们必须面对现实，切实总结经验教训，找出各种机制中存在的问题，否则我们仍然将落后下去。
软环境建设的差距。苏南各地真正视客商为上帝，普遍围绕“客商的成功就是我的成功，客商的事业就是我的事业”的思维，营造出一种“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围，吸引了一批又一批的中外客商到苏南投资办厂。相比之下，虽然经过几年的整治和优化，奎屯市的投资发展软环境有了较为明显的改善，但与投资者的愿望还很不相称，与实现加快发展的要求还有很大距离。作风不实、办事拖拉、效率不高等现象依然存在，这在一定程度上影响了奎屯市的对外形象，挫伤了一些客商在奎屯投资或扩大投资的积极性。
抓工作落实方面的差距。苏南地区对看准的事，大胆实践，敢为人先，一切从实际出发。以“三个有利于”为标准，创造性地制定政策，引导发展。在工作上始终保持敢于争先的锐气，自我加压的勇气，负重奋进的志气，团结拼搏的士气。他们对待工作雷厉风行，一干到底；对待事业，求真务实，不浮不躁。相比之下，我们在思维和工作方法上仍然比较保守，抓落实力度不够，还存在以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，说得多、干得少的现象，从而导致了有些思路虽然很好，但最终没有落到实处，没把事办成。
在看到差距的同时，我们也有显现的比较优势
地缘、资源优势。国道312线和217线在奎屯交汇；亚欧大陆桥进入中国的第一个铁路编组站建在奎屯；全疆第一条高速公路，乌~奎高速公路的建设、运行；奎~赛高等级公路及精~伊~霍铁路的兴建等等。交通优势为奎屯向周边的伊犁、塔城、阿勒泰、博乐、克拉玛依、石河子、乌市等地的辐射提供了便利的交通条件。资源优势有独山子的炼油、乙烯石油产品，有开干齐乡、农七师及乌苏大面积区域提供的各种丰富的农产品，有南天山丰富的旅游资源等，这为奎屯的开发利用提供了极为有利的资源优势。
邮政、电讯、信息优势。奎屯邮政局按地区级设置并广泛经营邮政业务；电话区号0992包容了奎屯、乌苏、独山子三地的电话；奎屯移动分公司统管奎屯、乌苏、独山子三地的中国移动业务；亚欧光缆新疆最大中继站、全国广播电视网络新疆北部枢纽站和北疆新闻中心等报业驻地均设于此。
城市建设优势。奎屯的城市规划建设起点较高，基础设施建设适度超前，城市整体功能较为完善。城区内基本实现了硬化、美化、绿化、净化、亮化。奎屯经济技术开发区围绕重点项目进行“六通一平”配套建设，在保证项目建设和企业生产的同时，保持了适度超前的发展状况，整体形象不断得到改善和优化。荣获全国城市环境综合整治优秀城市、全国卫生城市、全国园林绿化先进市等称号和中国人居环境范例奖等荣誉。
工商业优势。奎屯市的轻工业、商业及服务业比较发达，现已初步形成集电力、纺织、化工、卷烟、钢铁、造纸、制药、印刷、建材、食品、酿酒、番茄制酱等门类的主体工业体系。建有专业市场26个，大的批发零售市场7个，形成了具有较大规模和影响力的物流集散地。
人文环境优势。奎屯行政区有高中等学校及中小学校30余所，每年的中考、会考成绩在全疆均排在前列；有州奎屯医院等几所规模较大、技术较强、设备较好的医院；有可容纳近两万人的大型体育场，场内设施齐全，每年承揽全国、内地及自治区举办的大型体育赛事10余项；市内有大小宾馆、旅社无数，餐馆林立，服务质量上乘；文化娱乐设施齐备，已形成区域性的消费娱乐中心。教科文卫事业蓬勃发展，为形成北疆中心城市创设了良好条件。
苏南模式给予我们的几点思考和启示
创建学习型社会，为实现奎屯市的跨越式发展提供强有力的智力支持。科学发展观提出要“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。苏南各地采取加快各类人才培养、构筑多元化学习平台、发动全员参与、落实各项保障激励机制、创新学习内容与形式等多种手段，已构建起“人人学习、终身学习之城”的学习型城市框架。因此，重点抓好机关、系统、企业、社区、乡村、家庭六类学习型组织建设，应该成为奎屯市明晰城市发展远景、改善市民心智模式、抢抓新机遇、推进新跨越的重要动力，成为全市上上下下获取发展能量、创造美好未来的新平台。
进一步改善和优化软环境建设，找准招商引资工作的着力点和突破口。经验证明，“重商、亲商、安商、富商”是招商引资工作形成特色的重要条件。我们必须把这“八个字”放到突出位置，进一步强化“人人都是软环境”的意识。全社会都要贯彻“四个一”：一张笑脸相迎，一把椅子相坐，一杯清茶相谈，一份诚心相处，用优质高效的服务，让外商赚到钱，赚到比在外地更多的钱。同时，要用良好的引资理念，指导投资软环境建设，坚持以诚信为本，健全服务体系，提高服务水平；切实树立“人人都是投资环境，事事都关城市形象”的观念；运用营销思想真正让政府职能部门变管理为服务；着力培育有地方特色的产业群体；大胆采用一切已被实践证明行之有效的招商办法；因势利导，充分把握招商引资新趋势。
大力实施可持续发展战略，建立和优化良好的生态和生存环境。可持续发展战略要求人们的价值观和行为方式要与自然和谐共存，相互发展。在全球经济危机的大环境下，谁在可持续发展上占据优势，谁便能为自身的生存与发展奠定更为牢固的基础与保障。奎屯只有大力发展大工业，才能从根本上扩大奎屯的经济总量，但这要遵循可持续发展的原则，要从全局出发，制定出符合全市可持续发展战略的工业发展规划，在立项建厂时，要充分考虑到保护环境、治理污染问题。只有立足于建立良好的生态环境，优化生存环境，坚持走可持续发展的道路，我们才能把奎屯建设得更加美好。
选准主导产业，坚持主攻工业不动摇。认真落实伊犁州党委提出的“四极”、“四圈”战略部署，坚持以大工业带动，深入实施工业强市战略，重点抓好卷烟、冶金、纺织、石化产品加工四个支柱工业产业培育。一是做强卷烟业，努力推动2010年30万箱目标的实现；二是积极推进冶金业，大力推动与大企业集团的合作，形成以钢铁冶炼为主导，主辅结合、配套发展的良好产业格局；三是大力发展棉纺业，以建设北疆棉纺织基地为目标，努力形成100万锭棉纺织工业群；四是实现石化产业的新突破，围绕乙烯产品加工、化工新材料、塑料加工、精细化工四个重点领域，尽快把石化产业培育成奎屯经济发展的重要支柱产业。
用好、用足、用活国家和自治区鼓励发展的一系列优惠政策，进一步完善奎屯市的配套措施。近年来，国家和自治区先后制定了一系列加快西部大开发的优惠政策，我们要深入研究，吃透精神，创造性地加以运用。找准切入点，积极争取上级支持。同时，要对奎屯已出台的有关政策进行认真梳理，凡有碍投资建设、限制发展的，该废止的坚决废止，该修订的尽快修订。要结合实际和权限，制定更加优惠和开放的地方政策和引资措施，给外来投资经营者提供更加宽松的投资环境。要抓好各项优惠政策的落实，将各种优惠政策用足、用活，切实把土地使用、税收等优惠政策落到实处。
奋发进取，树立一种敢为人先、不甘落后的创新精神。到苏南学习考察，感触最深的是他们那种奋发进取、敢为人先的比学赶帮超精神。我们要继续培育和弘扬团结、开放、拼搏、创新的“奎屯精神”。同时，要从教育入手，积蓄后备人才；要从科技入手，狠抓科技创新和科技成果的转化；要从全体市民入手，积极宣传和倡导敢为人先、不甘落后的奋发进取精神，在全市形成一种人人争先的良好发展氛围。
大力推介和宣传奎屯，提升奎屯的知名度、美誉度和吸引力。我们必须改变功利观念，突出宣传功能，提升和改善城市形象。要在精神、行为、视觉、消费、风情五大感受系统中，给公众留下良好的印记；要以优美、舒适、安全、便捷的印象感受，刺激公众的胃口；要以城市的文化、标识、服务等形象取悦公众，吸引投资者；要采取各媒体宣传，在区内外举办各种有影响的文体活动，积极参加乌恰会、广交会、世博会等有效途径，进一步扩大奎屯的知名度和影响力。
我们有理由相信，奎屯市一定能够在加快发展的历史性机遇中找准定位，从差距上看变化，在创新中谋发展，团结拼搏，开拓创新，扬长避短，与时俱进，明确科学的发展方向，创造一流的工作业绩，实现全市经济社会发展的历史性跨越。（作者系伊犁州党委常委、奎屯市委书记）
奎屯市与苏南经济发展之间存在的主要差距
理念的差距。我们与苏南一些县级市的差距小的有几倍，大的有几十倍，这固然有地理位置、自然环境、历史文化积淀等因素的影响，但观念的创新尤其是第一位的。在苏南，到处都是开发区、工业园区，苏南人在这些开发区、工业园区已经基本上找到了自己做什么的定位，下一步他们面临的是怎样把它做好、做大、做强。那里的企业老板，他们考虑更多的不是做什么，而是怎样做才能增加产品的科技含量，才能降低产品的成本，才能最大限度地占领国内外市场。苏南人就是用这样的理念，使自己的事业愈做愈大，然后，他们再用做大了的效益给苏南以回报。
进取精神的差距。许多人说东南沿海地区历史悠久、文化底蕴深厚，又有着得天独厚的地理条件，他们的经济理当发展迅速。这种说法对但不全对。历史、文化、地理等条件固然是经济发展不可缺少的因素，但要发展得如此快、规模如此大，我认为与他们不断进取的精神密不可分。苏南人在纵向比较发展的同时，更多的是善于横向比较，绝不满足于现状，奋起直追，这种锐意进取精神是我们与苏南人之间存在的较大差距。
机制的差距。一个国家和地区的经济活力主要体现在各种运行机制上，如组织运行机制、用人机制、引导机制、激励创新机制等等。从实地考察结果看，我们财政供养人口按总人口计算，比例比苏南地区高，公务员收入水平比苏南地区低，各级地方政府灵活的奖励制度更是无法比较，充分调动人的积极性、创造性，缺乏这些必要的手段，就体现不出市场经济的竞争性特点。我们必须面对现实，切实总结经验教训，找出各种机制中存在的问题，否则我们仍然将落后下去。
软环境建设的差距。苏南各地真正视客商为上帝，普遍围绕“客商的成功就是我的成功，客商的事业就是我的事业”的思维，营造出一种“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围，吸引了一批又一批的中外客商到苏南投资办厂。相比之下，虽然经过几年的整治和优化，奎屯市的投资发展软环境有了较为明显的改善，但与投资者的愿望还很不相称，与实现加快发展的要求还有很大距离。作风不实、办事拖拉、效率不高等现象依然存在，这在一定程度上影响了奎屯市的对外形象，挫伤了一些客商在奎屯投资或扩大投资的积极性。
抓工作落实方面的差距。苏南地区对看准的事，大胆实践，敢为人先，一切从实际出发。以“三个有利于”为标准，创造性地制定政策，引导发展。在工作上始终保持敢于争先的锐气，自我加压的勇气，负重奋进的志气，团结拼搏的士气。他们对待工作雷厉风行，一干到底；对待事业，求真务实，不浮不躁。相比之下，我们在思维和工作方法上仍然比较保守，抓落实力度不够，还存在以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，说得多、干得少的现象，从而导致了有些思路虽然很好，但最终没有落到实处，没把事办成。
在看到差距的同时，我们也有显现的比较优势
地缘、资源优势。国道312线和217线在奎屯交汇；亚欧大陆桥进入中国的第一个铁路编组站建在奎屯；全疆第一条高速公路，乌~奎高速公路的建设、运行；奎~赛高等级公路及精~伊~霍铁路的兴建等等。交通优势为奎屯向周边的伊犁、塔城、阿勒泰、博乐、克拉玛依、石河子、乌市等地的辐射提供了便利的交通条件。资源优势有独山子的炼油、乙烯石油产品，有开干齐乡、农七师及乌苏大面积区域提供的各种丰富的农产品，有南天山丰富的旅游资源等，这为奎屯的开发利用提供了极为有利的资源优势。
邮政、电讯、信息优势。奎屯邮政局按地区级设置并广泛经营邮政业务；电话区号0992包容了奎屯、乌苏、独山子三地的电话；奎屯移动分公司统管奎屯、乌苏、独山子三地的中国移动业务；亚欧光缆新疆最大中继站、全国广播电视网络新疆北部枢纽站和北疆新闻中心等报业驻地均设于此。
城市建设优势。奎屯的城市规划建设起点较高，基础设施建设适度超前，城市整体功能较为完善。城区内基本实现了硬化、美化、绿化、净化、亮化。奎屯经济技术开发区围绕重点项目进行“六通一平”配套建设，在保证项目建设和企业生产的同时，保持了适度超前的发展状况，整体形象不断得到改善和优化。荣获全国城市环境综合整治优秀城市、全国卫生城市、全国园林绿化先进市等称号和中国人居环境范例奖等荣誉。
工商业优势。奎屯市的轻工业、商业及服务业比较发达，现已初步形成集电力、纺织、化工、卷烟、钢铁、造纸、制药、印刷、建材、食品、酿酒、番茄制酱等门类的主体工业体系。建有专业市场26个，大的批发零售市场7个，形成了具有较大规模和影响力的物流集散地。
人文环境优势。奎屯行政区有高中等学校及中小学校30余所，每年的中考、会考成绩在全疆均排在前列；有州奎屯医院等几所规模较大、技术较强、设备较好的医院；有可容纳近两万人的大型体育场，场内设施齐全，每年承揽全国、内地及自治区举办的大型体育赛事10余项；市内有大小宾馆、旅社无数，餐馆林立，服务质量上乘；文化娱乐设施齐备，已形成区域性的消费娱乐中心。教科文卫事业蓬勃发展，为形成北疆中心城市创设了良好条件。
苏南模式给予我们的几点思考和启示
创建学习型社会，为实现奎屯市的跨越式发展提供强有力的智力支持。科学发展观提出要“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。苏南各地采取加快各类人才培养、构筑多元化学习平台、发动全员参与、落实各项保障激励机制、创新学习内容与形式等多种手段，已构建起“人人学习、终身学习之城”的学习型城市框架。因此，重点抓好机关、系统、企业、社区、乡村、家庭六类学习型组织建设，应该成为奎屯市明晰城市发展远景、改善市民心智模式、抢抓新机遇、推进新跨越的重要动力，成为全市上上下下获取发展能量、创造美好未来的新平台。
进一步改善和优化软环境建设，找准招商引资工作的着力点和突破口。经验证明，“重商、亲商、安商、富商”是招商引资工作形成特色的重要条件。我们必须把这“八个字”放到突出位置，进一步强化“人人都是软环境”的意识。全社会都要贯彻“四个一”：一张笑脸相迎，一把椅子相坐，一杯清茶相谈，一份诚心相处，用优质高效的服务，让外商赚到钱，赚到比在外地更多的钱。同时，要用良好的引资理念，指导投资软环境建设，坚持以诚信为本，健全服务体系，提高服务水平；切实树立“人人都是投资环境，事事都关城市形象”的观念；运用营销思想真正让政府职能部门变管理为服务；着力培育有地方特色的产业群体；大胆采用一切已被实践证明行之有效的招商办法；因势利导，充分把握招商引资新趋势。
大力实施可持续发展战略，建立和优化良好的生态和生存环境。可持续发展战略要求人们的价值观和行为方式要与自然和谐共存，相互发展。在全球经济危机的大环境下，谁在可持续发展上占据优势，谁便能为自身的生存与发展奠定更为牢固的基础与保障。奎屯只有大力发展大工业，才能从根本上扩大奎屯的经济总量，但这要遵循可持续发展的原则，要从全局出发，制定出符合全市可持续发展战略的工业发展规划，在立项建厂时，要充分考虑到保护环境、治理污染问题。只有立足于建立良好的生态环境，优化生存环境，坚持走可持续发展的道路，我们才能把奎屯建设得更加美好。
选准主导产业，坚持主攻工业不动摇。认真落实伊犁州党委提出的“四极”、“四圈”战略部署，坚持以大工业带动，深入实施工业强市战略，重点抓好卷烟、冶金、纺织、石化产品加工四个支柱工业产业培育。一是做强卷烟业，努力推动2010年30万箱目标的实现；二是积极推进冶金业，大力推动与大企业集团的合作，形成以钢铁冶炼为主导，主辅结合、配套发展的良好产业格局；三是大力发展棉纺业，以建设北疆棉纺织基地为目标，努力形成100万锭棉纺织工业群；四是实现石化产业的新突破，围绕乙烯产品加工、化工新材料、塑料加工、精细化工四个重点领域，尽快把石化产业培育成奎屯经济发展的重要支柱产业。
用好、用足、用活国家和自治区鼓励发展的一系列优惠政策，进一步完善奎屯市的配套措施。近年来，国家和自治区先后制定了一系列加快西部大开发的优惠政策，我们要深入研究，吃透精神，创造性地加以运用。找准切入点，积极争取上级支持。同时，要对奎屯已出台的有关政策进行认真梳理，凡有碍投资建设、限制发展的，该废止的坚决废止，该修订的尽快修订。要结合实际和权限，制定更加优惠和开放的地方政策和引资措施，给外来投资经营者提供更加宽松的投资环境。要抓好各项优惠政策的落实，将各种优惠政策用足、用活，切实把土地使用、税收等优惠政策落到实处。
奋发进取，树立一种敢为人先、不甘落后的创新精神。到苏南学习考察，感触最深的是他们那种奋发进取、敢为人先的比学赶帮超精神。我们要继续培育和弘扬团结、开放、拼搏、创新的“奎屯精神”。同时，要从教育入手，积蓄后备人才；要从科技入手，狠抓科技创新和科技成果的转化；要从全体市民入手，积极宣传和倡导敢为人先、不甘落后的奋发进取精神，在全市形成一种人人争先的良好发展氛围。
大力推介和宣传奎屯，提升奎屯的知名度、美誉度和吸引力。我们必须改变功利观念，突出宣传功能，提升和改善城市形象。要在精神、行为、视觉、消费、风情五大感受系统中，给公众留下良好的印记；要以优美、舒适、安全、便捷的印象感受，刺激公众的胃口；要以城市的文化、标识、服务等形象取悦公众，吸引投资者；要采取各媒体宣传，在区内外举办各种有影响的文体活动，积极参加乌恰会、广交会、世博会等有效途径，进一步扩大奎屯的知名度和影响力。
我们有理由相信，奎屯市一定能够在加快发展的历史性机遇中找准定位，从差距上看变化，在创新中谋发展，团结拼搏，开拓创新，扬长避短，与时俱进，明确科学的发展方向，创造一流的工作业绩，实现全市经济社会发展的历史性跨越。（作者系伊犁州党委常委、奎屯市委书记）