科学发展观心得体会：推进新区建设 加快科学崛起
- 学生时代
- 2009-10-22 20:42:46
在这次学习实践科学发展观活动中，我围绕推进新区建设牵头组织了一系列调研，多次到西湖新区、东部和南部城区实地考察，深感新区建设之必要。
一、加快新区建设是铜陵经济社会发展的必然选择
首先，铜陵要增加总量、多做贡献，人口规模肯定要扩张。我市老城区仅有的60多平方公里，还包括非经济区的大铜官山在内。现有的建成区承载能力、容量已难以满足城市发展的需要。其次，提前八年全面建成小康社会，推进城乡一体化，需要让基础设施向农村延伸，让公共服务向农民覆盖，让全市人民共享改革发展的成果。按照规划，东部城区（顺安、钟鸣）可以集聚10万人口左右，南部城区（大通等地区）可以集聚5万人口左右。这样通过新区建设以及小城镇发展，实现城乡一体化发展。再次，铜陵经过多年的发展积聚，已经具备加快新区建设的基础与条件。由此可见，推进新区建设既有现实意义，也具有长远意义，这是彻底解决城市发展空间瓶颈制约的必然选择，是提升城市发展综合承载能力和改善城市总体形象的现实需要，更是全面推进城乡一体化综合配套改革、促进城市转型、实现城市大发展大跨越的具体措施。
当然，新区建设不可能一蹴而就，需要一个发展过程。应该看到，通过方方面面的努力，我市新区建设取得了阶段性成果。西湖新区内新火车站站房及站前广场建设进展顺利，太阳历广场建设进入尾声，铜陵职教园区等项目已在抓紧实施。西湖公园修建性详细规划已经编制，西湖公园及基础设施项目正式签约，即将启动建设。东部城区建设起步工作快速推进，已完成约2000亩征地工作，临津路南段、老铜芜路、顺凤路北段等道路改造建设全面启动。南部城区启动了大通建材工业园、横港物流园、美食广场等建设。连接各城区的干道如铜胥路、顺牌路、青霞路立交桥已建成通车，城市主干道、西湖立交桥、湖东路延伸、铜都大道三期等重点工程正在加快建设或即将开工建设。
二、新区建设还存在一些问题
客观地分析，无论是西湖新区建设，还是东部和南部城区建设，都还存在不少矛盾与问题。一是地位有待突出。全市上下对加快新区大规模开发建设已基本形成共识，但在具体操作和落实过程中还存在认知深度不够、重视程度不够、支持力度不够等问题。二是思路有待创新。自去年4月份市委、市政府作出新区建设决策以来，我们一直在探索和完善新区建设发展的新思路，到底应该怎么又好又快地去推进、去实施，还有待进一步在实践中去总结、去创新。三是体制有待理顺。新区建设的各项重要职能分离，不能有效整合，新区内生性动力机制一定程度缺失。
三、关于新区建设的几点思考
新区建设要继续坚持“规划先行、重点突出、综合开发、科学发展”原则，正确处理新区建设与老城改造、城市建设与经济发展、联动开发与错位发展的关系，积极打造主城区与新城区、副城区链接配套、结构合理、功能齐全、设施完善的城市空间布局体系。
第一，要坚持规划先行，把新区规划做“优”。发挥规划的建设先导作用，建立科学的新区规划指标体系，确保规划实施效果。在发展策略上将新区建设提升到城市建设的首要位置，明确不同新区的功能定位，实现错位发展，避免同质化竞争。形象地描述一下就是，西湖新区要突出一个“美”字，要打造成生态良好、环境优美、宜商宜居宜游的现代化高品质文化新区、山水新城；东部城区要突出一个“活”字，力争建设成为一座经济繁荣的活力新城；南部城区要突出一个“特”字，要依托地域文化旅游资源与特色，发展成一座古色古香山水园林式新城区；老城区突出一个“绿”字，要有效控制老城区开发强度，老城区原则上只拆不建，拆掉的就植树绿化，或比照义安路综合体进行成片开发。
第二，坚持突出重点，把城市规模做“大”。对“外”要打通“链接”。重点组织实施连接老城区与西湖新区、东部和南部城区的快速通道建设，拓宽改造芜铜路，打通沿新路，确保西湖立交桥按计划建成，延伸新城大道、环城北路等，建设铜都大道三期工程，向南延伸滨江大道、铜官大道、沿新路。为即将建设的京福高铁等重大项目预留空间，规划新城区通往长江公铁大桥的快捷通道。对“内”要实现“畅通”。重点组织实施淮河路、北京路等主干道路改造，适时规划启动淮河路高架桥等立体交通项目，同步规划建设客运站、公交站场和停车场。
第三，坚持统筹建设，把新区功能做“全”。重点要通过完善新区的各类配套设施，不断凝聚人气。具体而言，就是要通过大型公建等发展人气，积极推进职教园区建设，争取体育中心、铜博物馆、会展中心等项目早日开工，带动新的社区成片开发，促进人口向新区集中。就是要通过基础设施和公共服务设施配套提升人气，统筹老城区与西湖新区特别是两个副城区的公共基础设施对接，供水、供电、供气、污水管网等设施一定要“一次下地、同步建成”，同时，实行公交“一卡通”，实现服务同城共享；统筹教育、卫生、文化、体育、广电等公用服务设施建设，配套建设市民服务中心等设施，引导城市优质资源向新区集中。
第四，坚持改革创新，把新区机制做“活”。要完善管理体制，可考虑成立新区建设指挥部行使决策协调职责，新区管委会按照规划和年度计划推进工作，科学规划，统一开发，建成一块，移交一块。社会管理等职能实行属地管理，逐步建立适用于新区建设的管理体制。要创新工作方式，实施多元化、多渠道融资战略，自求资金平衡，具体地讲，就是用好“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱，打造新区建设的“资金水库”，推动新区实现联动开发、滚动发展。要健全协调机制，统筹协调解决新区建设过程中出现的重大问题与矛盾。要建立限时制、问责制等制度，定期组织开展专项督查活动，强有力地推动重点工作和重大项目落实。（作者系中共安徽铜陵市委副书记、市长）
一、加快新区建设是铜陵经济社会发展的必然选择
首先，铜陵要增加总量、多做贡献，人口规模肯定要扩张。我市老城区仅有的60多平方公里，还包括非经济区的大铜官山在内。现有的建成区承载能力、容量已难以满足城市发展的需要。其次，提前八年全面建成小康社会，推进城乡一体化，需要让基础设施向农村延伸，让公共服务向农民覆盖，让全市人民共享改革发展的成果。按照规划，东部城区（顺安、钟鸣）可以集聚10万人口左右，南部城区（大通等地区）可以集聚5万人口左右。这样通过新区建设以及小城镇发展，实现城乡一体化发展。再次，铜陵经过多年的发展积聚，已经具备加快新区建设的基础与条件。由此可见，推进新区建设既有现实意义，也具有长远意义，这是彻底解决城市发展空间瓶颈制约的必然选择，是提升城市发展综合承载能力和改善城市总体形象的现实需要，更是全面推进城乡一体化综合配套改革、促进城市转型、实现城市大发展大跨越的具体措施。
当然，新区建设不可能一蹴而就，需要一个发展过程。应该看到，通过方方面面的努力，我市新区建设取得了阶段性成果。西湖新区内新火车站站房及站前广场建设进展顺利，太阳历广场建设进入尾声，铜陵职教园区等项目已在抓紧实施。西湖公园修建性详细规划已经编制，西湖公园及基础设施项目正式签约，即将启动建设。东部城区建设起步工作快速推进，已完成约2000亩征地工作，临津路南段、老铜芜路、顺凤路北段等道路改造建设全面启动。南部城区启动了大通建材工业园、横港物流园、美食广场等建设。连接各城区的干道如铜胥路、顺牌路、青霞路立交桥已建成通车，城市主干道、西湖立交桥、湖东路延伸、铜都大道三期等重点工程正在加快建设或即将开工建设。
二、新区建设还存在一些问题
客观地分析，无论是西湖新区建设，还是东部和南部城区建设，都还存在不少矛盾与问题。一是地位有待突出。全市上下对加快新区大规模开发建设已基本形成共识，但在具体操作和落实过程中还存在认知深度不够、重视程度不够、支持力度不够等问题。二是思路有待创新。自去年4月份市委、市政府作出新区建设决策以来，我们一直在探索和完善新区建设发展的新思路，到底应该怎么又好又快地去推进、去实施，还有待进一步在实践中去总结、去创新。三是体制有待理顺。新区建设的各项重要职能分离，不能有效整合，新区内生性动力机制一定程度缺失。
三、关于新区建设的几点思考
新区建设要继续坚持“规划先行、重点突出、综合开发、科学发展”原则，正确处理新区建设与老城改造、城市建设与经济发展、联动开发与错位发展的关系，积极打造主城区与新城区、副城区链接配套、结构合理、功能齐全、设施完善的城市空间布局体系。
第一，要坚持规划先行，把新区规划做“优”。发挥规划的建设先导作用，建立科学的新区规划指标体系，确保规划实施效果。在发展策略上将新区建设提升到城市建设的首要位置，明确不同新区的功能定位，实现错位发展，避免同质化竞争。形象地描述一下就是，西湖新区要突出一个“美”字，要打造成生态良好、环境优美、宜商宜居宜游的现代化高品质文化新区、山水新城；东部城区要突出一个“活”字，力争建设成为一座经济繁荣的活力新城；南部城区要突出一个“特”字，要依托地域文化旅游资源与特色，发展成一座古色古香山水园林式新城区；老城区突出一个“绿”字，要有效控制老城区开发强度，老城区原则上只拆不建，拆掉的就植树绿化，或比照义安路综合体进行成片开发。
第二，坚持突出重点，把城市规模做“大”。对“外”要打通“链接”。重点组织实施连接老城区与西湖新区、东部和南部城区的快速通道建设，拓宽改造芜铜路，打通沿新路，确保西湖立交桥按计划建成，延伸新城大道、环城北路等，建设铜都大道三期工程，向南延伸滨江大道、铜官大道、沿新路。为即将建设的京福高铁等重大项目预留空间，规划新城区通往长江公铁大桥的快捷通道。对“内”要实现“畅通”。重点组织实施淮河路、北京路等主干道路改造，适时规划启动淮河路高架桥等立体交通项目，同步规划建设客运站、公交站场和停车场。
第三，坚持统筹建设，把新区功能做“全”。重点要通过完善新区的各类配套设施，不断凝聚人气。具体而言，就是要通过大型公建等发展人气，积极推进职教园区建设，争取体育中心、铜博物馆、会展中心等项目早日开工，带动新的社区成片开发，促进人口向新区集中。就是要通过基础设施和公共服务设施配套提升人气，统筹老城区与西湖新区特别是两个副城区的公共基础设施对接，供水、供电、供气、污水管网等设施一定要“一次下地、同步建成”，同时，实行公交“一卡通”，实现服务同城共享；统筹教育、卫生、文化、体育、广电等公用服务设施建设，配套建设市民服务中心等设施，引导城市优质资源向新区集中。
第四，坚持改革创新，把新区机制做“活”。要完善管理体制，可考虑成立新区建设指挥部行使决策协调职责，新区管委会按照规划和年度计划推进工作，科学规划，统一开发，建成一块，移交一块。社会管理等职能实行属地管理，逐步建立适用于新区建设的管理体制。要创新工作方式，实施多元化、多渠道融资战略，自求资金平衡，具体地讲，就是用好“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱，打造新区建设的“资金水库”，推动新区实现联动开发、滚动发展。要健全协调机制，统筹协调解决新区建设过程中出现的重大问题与矛盾。要建立限时制、问责制等制度，定期组织开展专项督查活动，强有力地推动重点工作和重大项目落实。（作者系中共安徽铜陵市委副书记、市长）