心得体会：把握“四个统筹” 推动科学发展
- 学生时代
- 2009-10-21 20:07:59
党的十七大报告对科学发展观的思想内涵、精神实质和根本要求作出了全面、系统、完整的阐述，其中，很重要的是明确提出了科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾就是总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。统筹兼顾，既是整体思维、系统思维在领导工作中的运用，又是落实科学发展观的方法论，因而成为科学发展观的重要组成部分，是我们实现科学发展的题中之意。当前，面对新的形势和任务，机遇和挑战都前所未有，我们必须不断深入学习科学发展观，切实掌握统筹兼顾这一根本方法，推动经济社会又好又快发展。根据我们的实际，当前要着力做好以下四个方面：
统筹推进城乡发展，以“三化”带“三农”。总结我们多年来的发展经验，解决“三农”问题必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，坚持城乡统筹、“三化”并举，以“三化”带“三农”。加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展，就是以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和农业产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和农业产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和农业产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业产业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业＋基地＋农户”、“专业协会＋农户”等多种运行模式，切实增加农业效益，给农民带来实惠。
统筹利用好内外力，汇聚加快发展合力。市场没有边界，资源配置的范围也没有边界。县域经济不是县内经济，更不是封闭经济。县域经济发展所需要的生产要素，仅仅在县内配置是不够的，只有跳出县域抓县域，既立足县域经济，促进优化配置，又眼光向外，充分利用外部的各种资源、生产要素和市场，才能最大限度地集聚发展能量。尤其是作为欠发达地区，资金短缺是制约发展的最大瓶颈，也是最难逾越的障碍。只有坚持发展抓项目不动摇，做到借船出海、借势发力，才能激活内力、集聚合力、推动发展。当前，国家出台了一篮子扩大内需投资计划，加大对欠发达地区的发展扶持力度，给我们带来了千载难逢的历史机遇，必须不遗余力地抓紧抓好，最大限度地争取国家的帮助支持，依托政策扶持，加大投入力度，加快经济建设。同时，坚持把招商引资作为项目建设的主抓手，优化服务，搭建平台，做到用诚心实意的热情感动投资者，用宽松优惠的政策吸引投资者，用高效快捷的服务方便投资者，吸引更多的外资来投资发展。坚持典型推动、能人带动、信贷促动等办法，千方百计挖掘民间投资潜力，用足用活资金，发挥最大效益，努力形成争取国资、利用外资和启动民资“三资”汇聚的发展局面。
统筹经济社会发展，促进社会和谐稳定。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，人民对精神文化、健康安全等方面的需要也日益增长，更加要求社会与经济协调发展。为此，我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，实现经济发展与社会进步的有机统一。重点是整合优质教育资源，撤并薄弱学校，实施规模办学，提升教育质量，努力办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，加快村级卫生室标准化建设，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。加强社会保障和就业体系建设，全面启动农村养老保险工作，扎实做好城乡困难群众和弱势群体救助帮扶工作，保障群众正常的生产生活。高度重视信访工作，继续深入开展大接访、基层矛盾纠纷排查调处活动，加强社会治安综合治理和安全生产工作，健全群体性突发事件应急处置机制，确保社会大局和谐稳定。
统筹人与自然发展，增强可持续能力。建立在资源浪费和生态环境破坏上的发展是无序和不可持续的发展，片面强调资源和环保，也不符合科学发展观的要求和实事求是的态度。一方面，要在经济发展中保护环境。通过产业结构调整，促进发展转为低消耗、低污染、高效益的发展模式，坚持集约发展，防止重复建设、盲目建设。严把项目环境审核关，对有严重环境污染的项目坚决杜绝引进，防止引发新的环境污染，产生新的环境欠账。另一方面，要在环境保护中发展经济。把环境管理寓于环境服务中，及时为企业提供环境服务和环境扶持，引导企业进一步强化环境管理，实施清洁生产和清洁能源技术。坚持不懈地做好人口与计划生育工作，缓解人口对环境的压力，减少对环境的人为破坏，为可持续发展奠定坚实的基础。
当然，统筹兼顾首先必须着眼于发展。发展是第一要义。因为只有发展，才有实力、能力去“兼顾各方”，才能真正做到有效地兼顾各方利益。统筹兼顾必须以人为本。统筹兼顾是人的统筹兼顾，是依靠人去实现的。统筹兼顾就是兼顾人民群众的整体利益和局部利益，长远利益和当前利益，最终落脚点是实现人民群众的根本利益。统筹兼顾并不是平均对待各方，没有重点，而是通过统筹全局，从整体的、全局的角度来把握重点，兼顾全局与局部，但以全局为重点，要求顾全大局。这才是我们对统筹兼顾方法的全面、科学、辩证的认识和把握。（作者系中共河南省息县县委书记）
统筹推进城乡发展，以“三化”带“三农”。总结我们多年来的发展经验，解决“三农”问题必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，坚持城乡统筹、“三化”并举，以“三化”带“三农”。加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展，就是以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和农业产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和农业产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和农业产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业产业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业＋基地＋农户”、“专业协会＋农户”等多种运行模式，切实增加农业效益，给农民带来实惠。
统筹利用好内外力，汇聚加快发展合力。市场没有边界，资源配置的范围也没有边界。县域经济不是县内经济，更不是封闭经济。县域经济发展所需要的生产要素，仅仅在县内配置是不够的，只有跳出县域抓县域，既立足县域经济，促进优化配置，又眼光向外，充分利用外部的各种资源、生产要素和市场，才能最大限度地集聚发展能量。尤其是作为欠发达地区，资金短缺是制约发展的最大瓶颈，也是最难逾越的障碍。只有坚持发展抓项目不动摇，做到借船出海、借势发力，才能激活内力、集聚合力、推动发展。当前，国家出台了一篮子扩大内需投资计划，加大对欠发达地区的发展扶持力度，给我们带来了千载难逢的历史机遇，必须不遗余力地抓紧抓好，最大限度地争取国家的帮助支持，依托政策扶持，加大投入力度，加快经济建设。同时，坚持把招商引资作为项目建设的主抓手，优化服务，搭建平台，做到用诚心实意的热情感动投资者，用宽松优惠的政策吸引投资者，用高效快捷的服务方便投资者，吸引更多的外资来投资发展。坚持典型推动、能人带动、信贷促动等办法，千方百计挖掘民间投资潜力，用足用活资金，发挥最大效益，努力形成争取国资、利用外资和启动民资“三资”汇聚的发展局面。
统筹经济社会发展，促进社会和谐稳定。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，人民对精神文化、健康安全等方面的需要也日益增长，更加要求社会与经济协调发展。为此，我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，实现经济发展与社会进步的有机统一。重点是整合优质教育资源，撤并薄弱学校，实施规模办学，提升教育质量，努力办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，加快村级卫生室标准化建设，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。加强社会保障和就业体系建设，全面启动农村养老保险工作，扎实做好城乡困难群众和弱势群体救助帮扶工作，保障群众正常的生产生活。高度重视信访工作，继续深入开展大接访、基层矛盾纠纷排查调处活动，加强社会治安综合治理和安全生产工作，健全群体性突发事件应急处置机制，确保社会大局和谐稳定。
统筹人与自然发展，增强可持续能力。建立在资源浪费和生态环境破坏上的发展是无序和不可持续的发展，片面强调资源和环保，也不符合科学发展观的要求和实事求是的态度。一方面，要在经济发展中保护环境。通过产业结构调整，促进发展转为低消耗、低污染、高效益的发展模式，坚持集约发展，防止重复建设、盲目建设。严把项目环境审核关，对有严重环境污染的项目坚决杜绝引进，防止引发新的环境污染，产生新的环境欠账。另一方面，要在环境保护中发展经济。把环境管理寓于环境服务中，及时为企业提供环境服务和环境扶持，引导企业进一步强化环境管理，实施清洁生产和清洁能源技术。坚持不懈地做好人口与计划生育工作，缓解人口对环境的压力，减少对环境的人为破坏，为可持续发展奠定坚实的基础。
当然，统筹兼顾首先必须着眼于发展。发展是第一要义。因为只有发展，才有实力、能力去“兼顾各方”，才能真正做到有效地兼顾各方利益。统筹兼顾必须以人为本。统筹兼顾是人的统筹兼顾，是依靠人去实现的。统筹兼顾就是兼顾人民群众的整体利益和局部利益，长远利益和当前利益，最终落脚点是实现人民群众的根本利益。统筹兼顾并不是平均对待各方，没有重点，而是通过统筹全局，从整体的、全局的角度来把握重点，兼顾全局与局部，但以全局为重点，要求顾全大局。这才是我们对统筹兼顾方法的全面、科学、辩证的认识和把握。（作者系中共河南省息县县委书记）