建设工作要在实践科学发展观中坚持精致建设
- 学生时代
- 2009-08-25 12:51:47
市委提出城市建设坚持经典规划、精致建设、精细管理的新要求，体现科学发展观精神，切合现阶段淮安城市发展的实际，对于在新的起点上推进淮安城市建设，提升城市品位，打造城市特色，增强城市综合竞争力具有重要的战略指导意义。
一、转变观念，充分认识精致建设的重大意义
精致建设是贯彻落实科学发展观的具体体现。在我市城市建设突飞猛进发展进程中，也逐渐暴露出一些问题，如优质精品工程缺乏、粗制滥造现象依然存在，拆建未有效统一、重复建设仍然发生，统筹协调不力、“剖肠挖肚”等现象未能杜绝等，这些都不符合科学发展观的要求。因此，我们要认真学习实践科学发展观，解放思想，转变观念，树立以人为本的建设理念，大力实施惠民、利民、便民工程，使每座建筑都能最大限度满足市民需求，每个设施都能成为市民分享的精美资源，让城市建设成果惠及广大人民群众。坚持全面协调可持续发展，既要着眼当前，满足现实的需要，又要顾及长远，留足发展的空间，坚决杜绝低水平重复建设。坚持统筹兼顾，既处理好整体与局部、近期与远期关系，又处理好建设与管理、地上建设与地下空间开发利用关系。坚持建设资源节约型、环境友好型社会，牢固树立精品意识，打造优质精品工程。
精致建设是我市城市建设理念的新提升。随着城市化进程的不断加快，我市城市面貌日新月异，城市功能逐步完善，城市品位不断提升，人居环境明显改善。但由于受传统建设理念的影响，城市还有低水平建设、粗放型发展现象，存在着“整体不衔接、配套未跟上、局部不细致”等突出问题。而精致建设要求我们摈弃粗放式的城市建设模式，提升建设理念，创新建设模式，提高建设水平，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步塑造城市美好形象。始终坚持“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”的执著追求，做到精心打造、精雕细刻、精益求精，力争把每个工程都建成精品、名品、艺术品。注重建筑之间的色彩、体量、式样的搭配组合，形成整体景观效果，打造城市整体风格，进一步提升城市形象，让生活在城市里的市民由衷地感到幸福和自豪。
精致建设是推进淮安特色城市化的客观要求。注重特色城市建设、不断赋予城市建设新的内涵，对于提升地区形象、增强综合竞争力至关重要。特色城市化，虽然规划要首先体现特色，但更需要以精致建设来展现城市的独特魅力。这就要求在城市建设中，在经典规划的基础上，通过精心组织勘察设计，将建筑的整体美感和单体特色有机统一，努力形成“合则和谐美，分则个性秀”的效果；通过精心组织施工，实施精细管理，确保每个环节、每个细节都能体现精致建设的要求；通过实施质量监督，保证每项工程都符合规范和技术标准的各项要求。通过坚持精致建设，确保每项工程都是精品工程，争取多出建筑艺术品，以进一步彰显淮安绿水、历史、文化等城市特色。
二、注重实践，将精致建设理念贯穿工程建设全过程
（一）着力提高勘察设计水平。设计是工程建设的灵魂，建设设计方案的优劣对最终形成的建筑（市政）工程品质至关重要，要以一流的建设设计来保证城市建设出精品。一是坚持名家设计。对城市建设的工程项目，要通过招投标方式，选择高资质、高水平的勘察设计单位进行设计，借助名家的大手笔、神来之笔和精彩之笔为城市建设增色添彩，提高城市品位和内涵。二是注重方案配套衔接。加强方案设计、初步设计与施工图设计之间的衔接，做到建筑设计方案与沿街、沿路市政设施和环境人文景观建设设计方案相协调，地面建筑设计方案与地下综合管网建设设计方案相协调，建筑单体设计与建筑节能设计方案相协调，小区建筑设计方案与小区内外基础设施建设设计方案相配套。三是加强方案审查。组织专家对高层建筑和重要市政工程的建设设计方案进行审查，尤其是加强市政综合管网施工图审查。四是提升行业能力。积极开展优秀设计方案评比活动，并将评比活动与资质管理结合起来，不断提高全市整体勘察设计水平。
（二）进一步加强工程质量监管。精品工程要以一流的建设质量作保证。工程质量监管涉及建设各方主体，必须采取有效措施，确保精致建设要求贯彻落实到建设过程各个环节。一是强化全过程监管。坚持把高标准、严要求贯穿于工程建设的全过程，建立质量监管闭合体系，以严格履行基本建设程序为重点，切实加强对建设、施工、监理和检测等各方主体建设行为的监管。对重点项目和市政重点工程，通过市场竞争，选择高资质、高水平并创造过国优或省优工程的企业进行施工，同时坚持走富家开发之路。二是创新监管方式。组织开展建设工程质量巡查，大力推行关键环节预警提示制、监理质量适时报告制、重要环节现场监督制以及分户验收制，逐步建立差别化管理模式，积极探索质量监管长效机制，以不断提高质量监管效能。三是抓好市政工程监管。建立健全市政工程设计审查等各项制度，大小市政工程都要坚持科学设计、严格审查，做到建设程序规范、施工组织科学、工地标化文明、工程质量优良。
（三）大力开展优质工程创建活动。强化行政推动，贯彻落实市政府《优质工程创建管理办法》，充分调动建设各方主体创优积极性，以建造更多优质精品工程。一是扩大创优范围。凡是建设体量达到相应标准的建筑工程、市政项目，都要通过建设相关职能部门引导和监督，以相关合同形式，一律按照国优、省优或市优标准明确创优目标，落实建设、勘察设计、施工和监理等企业单位的创优责任，分别制定创优方案，并采取有效措施认真加以落实。二是调动创优积极性。坚持实行优质优价制度，建设部门参与对创优资金的监管，让质量与价格挂钩。坚持实行招投标加分制度，凡是近三年在淮创建过国家、省和市级优质工程的施工企业和监理企业，在招标投标综合评标时，适当加分，优先中标，让市场与现场挂钩。三是实行激励机制。设立优质工程奖励基金，每年提请市政府召开一次优质工程表彰大会，对获得国家“鲁班奖”、省“扬子杯”和市“翔宇杯”等优质工程的相关企业、单位和个人进行表彰奖励。通过大力开展优质工程创建活动，不断提高我市优质工程比例，努力创造更多的功能完善、造型优美、特色鲜明的优质精品工程。
（四）不断推动建设科技创新。广泛研发、利用“四新”成果，是提升城市建设品质、打造精品工程、实现精致建设的重要途径。一是扎实开展质量通病防治科技攻关。全面推行《住宅工程质量通病防治的设计、施工控制标准》，保证住宅工程质量，切实维护广大人民群众切身利益。继续发挥质量通病课题攻关小组的人才、技术优势，针对应用“四新”过程中产生的新的质量通病，集中力量开展技术攻关，不断修订完善质量通病控制标准。二是大力开展建筑节能技术创新工作。要认真总结我市自保温结构体系等国内领先技术研发经验，继续开展新建民用建筑节能、可再生能源建筑应用、绿色建筑等试点示范工程建设，扩大试点示范工程范围，争取多出省级建设科技示范工程，实现国家建设科技示范工程零的突破。三是不断提高企业科研能力。以20家产值超5亿元的建筑企业为重点，认真落实扶持建筑业发展的6项措施，加快企业科技研发平台建设，提高自主科技创新能力。继续深入开展群众性质量攻关，争创国家级、省级工法、QC成果及专利。
三、创新举措，为精致建设提供有力保障
（一）大力营造争创优质精品氛围。实现精致建设，不仅需要建设行政主管部门的强力推动，更需要建设各方主体全力实施和全社会的广泛支持和监督。一是加大宣教力度。通过多形式、多层次的宣传教育活动，不断提高全社会尤其是建设行业的精品意识，自觉地把精致建设理念落实到每一个建设工程中去。积极推行参建各方质量宣教培训制，引导建设各方主体能够正确处理当前利益和长远利益的关系，以足够的财力、人力和物力来保障优质精品工程创建，力争多给后人留下可赞叹的建筑艺术品。二是强化行政推动。集中优势资源，坚持重点突破，有选择、有重点地培育一批试点示范工程，加大技术支持和现场指导力度，以点带面，带动我市建筑（市政）工程整体质量水平不断提高，争创更多的国家“鲁班”奖、省“扬子杯”和“中国市政金杯示范”奖、省优市政工程。
（二）切实增强工作合力。坚持经典规划、精致建设、精细管理，打造城市特色是一项系统性工程，必须强化部门协作，做到整体联动，形成合力。一是要部门联动。加强与发改、规划、城管、房管、园林等部门的联系与联动，充分发挥精致建设承上启下的作用，努力实现经典规划、精致建设、精细管理三者之间有机统一。二是要市、区联动。深入研究目前在新区、园区、开发区建设相对独立和投资建设主体多元化背景下，建设工程管理和质量监督的方式方法问题，切实履行赋予建设行政主管部门的建设工程综合管理职能，消除质量管理盲点，落实精致建设要求，全面提升建设工程质量和水平。三是要内部联动。建设系统内部各相关部门和单位，要站在全局的高度，主动加强协调与配合。要完善部门之间联席会议制度，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。
（三）全力打造建设人才队伍。精致建设，关键在于我们能否拥有一支高素质的建设人才队伍。一是加强建设管理人才队伍建设。加强培训，加快培养专家型建设人才。拓宽人才渠道，加快引进专业型紧缺人才。聚集外部人才资源，充分发挥“柔性人才”的作用。二是加强建设行业人才队伍建设。引导企业增加投入，采取教育、培训、引进等多种措施，加快企业领军人才培养和建造师及专业技术人才队伍建设。三是加强建设工人的技能培训。充分发挥我市职业技术教育资源丰富的优势，大力开展建设工人职业技能培训和劳动技能竞赛活动，努力造就数以万计的素质高、劳动技能强、能够承担建设精品工程任务的建设大军。（作者为市建设局局长、党委书记）
一、转变观念，充分认识精致建设的重大意义
精致建设是贯彻落实科学发展观的具体体现。在我市城市建设突飞猛进发展进程中，也逐渐暴露出一些问题，如优质精品工程缺乏、粗制滥造现象依然存在，拆建未有效统一、重复建设仍然发生，统筹协调不力、“剖肠挖肚”等现象未能杜绝等，这些都不符合科学发展观的要求。因此，我们要认真学习实践科学发展观，解放思想，转变观念，树立以人为本的建设理念，大力实施惠民、利民、便民工程，使每座建筑都能最大限度满足市民需求，每个设施都能成为市民分享的精美资源，让城市建设成果惠及广大人民群众。坚持全面协调可持续发展，既要着眼当前，满足现实的需要，又要顾及长远，留足发展的空间，坚决杜绝低水平重复建设。坚持统筹兼顾，既处理好整体与局部、近期与远期关系，又处理好建设与管理、地上建设与地下空间开发利用关系。坚持建设资源节约型、环境友好型社会，牢固树立精品意识，打造优质精品工程。
精致建设是我市城市建设理念的新提升。随着城市化进程的不断加快，我市城市面貌日新月异，城市功能逐步完善，城市品位不断提升，人居环境明显改善。但由于受传统建设理念的影响，城市还有低水平建设、粗放型发展现象，存在着“整体不衔接、配套未跟上、局部不细致”等突出问题。而精致建设要求我们摈弃粗放式的城市建设模式，提升建设理念，创新建设模式，提高建设水平，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步塑造城市美好形象。始终坚持“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”的执著追求，做到精心打造、精雕细刻、精益求精，力争把每个工程都建成精品、名品、艺术品。注重建筑之间的色彩、体量、式样的搭配组合，形成整体景观效果，打造城市整体风格，进一步提升城市形象，让生活在城市里的市民由衷地感到幸福和自豪。
精致建设是推进淮安特色城市化的客观要求。注重特色城市建设、不断赋予城市建设新的内涵，对于提升地区形象、增强综合竞争力至关重要。特色城市化，虽然规划要首先体现特色，但更需要以精致建设来展现城市的独特魅力。这就要求在城市建设中，在经典规划的基础上，通过精心组织勘察设计，将建筑的整体美感和单体特色有机统一，努力形成“合则和谐美，分则个性秀”的效果；通过精心组织施工，实施精细管理，确保每个环节、每个细节都能体现精致建设的要求；通过实施质量监督，保证每项工程都符合规范和技术标准的各项要求。通过坚持精致建设，确保每项工程都是精品工程，争取多出建筑艺术品，以进一步彰显淮安绿水、历史、文化等城市特色。
二、注重实践，将精致建设理念贯穿工程建设全过程
（一）着力提高勘察设计水平。设计是工程建设的灵魂，建设设计方案的优劣对最终形成的建筑（市政）工程品质至关重要，要以一流的建设设计来保证城市建设出精品。一是坚持名家设计。对城市建设的工程项目，要通过招投标方式，选择高资质、高水平的勘察设计单位进行设计，借助名家的大手笔、神来之笔和精彩之笔为城市建设增色添彩，提高城市品位和内涵。二是注重方案配套衔接。加强方案设计、初步设计与施工图设计之间的衔接，做到建筑设计方案与沿街、沿路市政设施和环境人文景观建设设计方案相协调，地面建筑设计方案与地下综合管网建设设计方案相协调，建筑单体设计与建筑节能设计方案相协调，小区建筑设计方案与小区内外基础设施建设设计方案相配套。三是加强方案审查。组织专家对高层建筑和重要市政工程的建设设计方案进行审查，尤其是加强市政综合管网施工图审查。四是提升行业能力。积极开展优秀设计方案评比活动，并将评比活动与资质管理结合起来，不断提高全市整体勘察设计水平。
（二）进一步加强工程质量监管。精品工程要以一流的建设质量作保证。工程质量监管涉及建设各方主体，必须采取有效措施，确保精致建设要求贯彻落实到建设过程各个环节。一是强化全过程监管。坚持把高标准、严要求贯穿于工程建设的全过程，建立质量监管闭合体系，以严格履行基本建设程序为重点，切实加强对建设、施工、监理和检测等各方主体建设行为的监管。对重点项目和市政重点工程，通过市场竞争，选择高资质、高水平并创造过国优或省优工程的企业进行施工，同时坚持走富家开发之路。二是创新监管方式。组织开展建设工程质量巡查，大力推行关键环节预警提示制、监理质量适时报告制、重要环节现场监督制以及分户验收制，逐步建立差别化管理模式，积极探索质量监管长效机制，以不断提高质量监管效能。三是抓好市政工程监管。建立健全市政工程设计审查等各项制度，大小市政工程都要坚持科学设计、严格审查，做到建设程序规范、施工组织科学、工地标化文明、工程质量优良。
（三）大力开展优质工程创建活动。强化行政推动，贯彻落实市政府《优质工程创建管理办法》，充分调动建设各方主体创优积极性，以建造更多优质精品工程。一是扩大创优范围。凡是建设体量达到相应标准的建筑工程、市政项目，都要通过建设相关职能部门引导和监督，以相关合同形式，一律按照国优、省优或市优标准明确创优目标，落实建设、勘察设计、施工和监理等企业单位的创优责任，分别制定创优方案，并采取有效措施认真加以落实。二是调动创优积极性。坚持实行优质优价制度，建设部门参与对创优资金的监管，让质量与价格挂钩。坚持实行招投标加分制度，凡是近三年在淮创建过国家、省和市级优质工程的施工企业和监理企业，在招标投标综合评标时，适当加分，优先中标，让市场与现场挂钩。三是实行激励机制。设立优质工程奖励基金，每年提请市政府召开一次优质工程表彰大会，对获得国家“鲁班奖”、省“扬子杯”和市“翔宇杯”等优质工程的相关企业、单位和个人进行表彰奖励。通过大力开展优质工程创建活动，不断提高我市优质工程比例，努力创造更多的功能完善、造型优美、特色鲜明的优质精品工程。
（四）不断推动建设科技创新。广泛研发、利用“四新”成果，是提升城市建设品质、打造精品工程、实现精致建设的重要途径。一是扎实开展质量通病防治科技攻关。全面推行《住宅工程质量通病防治的设计、施工控制标准》，保证住宅工程质量，切实维护广大人民群众切身利益。继续发挥质量通病课题攻关小组的人才、技术优势，针对应用“四新”过程中产生的新的质量通病，集中力量开展技术攻关，不断修订完善质量通病控制标准。二是大力开展建筑节能技术创新工作。要认真总结我市自保温结构体系等国内领先技术研发经验，继续开展新建民用建筑节能、可再生能源建筑应用、绿色建筑等试点示范工程建设，扩大试点示范工程范围，争取多出省级建设科技示范工程，实现国家建设科技示范工程零的突破。三是不断提高企业科研能力。以20家产值超5亿元的建筑企业为重点，认真落实扶持建筑业发展的6项措施，加快企业科技研发平台建设，提高自主科技创新能力。继续深入开展群众性质量攻关，争创国家级、省级工法、QC成果及专利。
三、创新举措，为精致建设提供有力保障
（一）大力营造争创优质精品氛围。实现精致建设，不仅需要建设行政主管部门的强力推动，更需要建设各方主体全力实施和全社会的广泛支持和监督。一是加大宣教力度。通过多形式、多层次的宣传教育活动，不断提高全社会尤其是建设行业的精品意识，自觉地把精致建设理念落实到每一个建设工程中去。积极推行参建各方质量宣教培训制，引导建设各方主体能够正确处理当前利益和长远利益的关系，以足够的财力、人力和物力来保障优质精品工程创建，力争多给后人留下可赞叹的建筑艺术品。二是强化行政推动。集中优势资源，坚持重点突破，有选择、有重点地培育一批试点示范工程，加大技术支持和现场指导力度，以点带面，带动我市建筑（市政）工程整体质量水平不断提高，争创更多的国家“鲁班”奖、省“扬子杯”和“中国市政金杯示范”奖、省优市政工程。
（二）切实增强工作合力。坚持经典规划、精致建设、精细管理，打造城市特色是一项系统性工程，必须强化部门协作，做到整体联动，形成合力。一是要部门联动。加强与发改、规划、城管、房管、园林等部门的联系与联动，充分发挥精致建设承上启下的作用，努力实现经典规划、精致建设、精细管理三者之间有机统一。二是要市、区联动。深入研究目前在新区、园区、开发区建设相对独立和投资建设主体多元化背景下，建设工程管理和质量监督的方式方法问题，切实履行赋予建设行政主管部门的建设工程综合管理职能，消除质量管理盲点，落实精致建设要求，全面提升建设工程质量和水平。三是要内部联动。建设系统内部各相关部门和单位，要站在全局的高度，主动加强协调与配合。要完善部门之间联席会议制度，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。
（三）全力打造建设人才队伍。精致建设，关键在于我们能否拥有一支高素质的建设人才队伍。一是加强建设管理人才队伍建设。加强培训，加快培养专家型建设人才。拓宽人才渠道，加快引进专业型紧缺人才。聚集外部人才资源，充分发挥“柔性人才”的作用。二是加强建设行业人才队伍建设。引导企业增加投入，采取教育、培训、引进等多种措施，加快企业领军人才培养和建造师及专业技术人才队伍建设。三是加强建设工人的技能培训。充分发挥我市职业技术教育资源丰富的优势，大力开展建设工人职业技能培训和劳动技能竞赛活动，努力造就数以万计的素质高、劳动技能强、能够承担建设精品工程任务的建设大军。（作者为市建设局局长、党委书记）