关于统筹城乡基层党建工作地思考
- 学生时代
- 2009-08-25 12:51:44
学习实践活动开展以来，连云港经济技术开发区强抓统筹城乡基层党建工作，推动城乡经济社会又好又快发展。为此，连云港开发区在全区街道集中开展了“统筹城乡基层党建工作”专题调研活动。先后走访村（居）民户2196户，发放《调查问卷表》4760份，召开了三个基层党组织党员代表和村（居）民代表座谈会。通过调查问卷、走访和座谈，认真总结了全区统筹城乡基层党建工作的经验和做法；分析检查了在统筹城乡基层党建工作中的功能和作用；全面掌握了开发区村（居）在经济发展、民生以及生产、生活方面存在的困难和问题，明确提出了整改方案和配套措施，有效推进了基层党组织的建设。
一、基本经验与做法
党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大以来，新形势、新任务对党的基层组织建设提出了新的更高的要求，统筹城乡基层党建也成为新时期加强基层党的建设的重要课题。近年来，连云港开发区以新农村服务中心为平台，全方位整合组织资源、行政资源、经济资源、智力资源、信息资源，实现城乡互动，将城市公共资源进一步向农村延伸，打造具有开发区特点的“五位一体”工作机制，逐步推进全区城乡一体化进程，形成了统筹城乡基层党建工作新格局。
1、建立城乡共建，创新组织保障机制，破解“组织如何建”的问题。一是组织领导落实一个“责”字。在镇街成立以书记为组长的党建工作领导小组，落实好党建工作联系点制度及党员领导干部行政和党建工作“一岗双责”制度，建立健全镇（街道）党委（党工委）、村(居)党组织党建工作责任制。二是组织设置抓准一个“优”字。按照地域相邻、行业相近、优化设置、分类管理的原则，优化组织架构，提高管理效率。近年来全区共撤并了7个基层党支部。三是班子配备突出一个“效”字。在村（居）“两委”换届选举工作中，推行和完善领导班子“双向进入、交叉任职”制度，6个村(居)实现书记、主任“一肩挑”。
2、建立城乡互动，创新党员动态管理机制，破解“党员如何管”的问题。一是“以城带乡”推进发展党员工作。针对本地区党员年龄偏大、文化偏低和青年党员、妇女党员偏少等问题，认真学习城区党组织发展党员的先进经验,按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，大力发展党员，仅2008年上半年就发展预备党员84名，其中妇女17人，大专以上文化程度56人。二是“以乡促城”规范流动党员教育管理。对社区流动党员集中的地方，建立和完善了党员外出登记、定期汇报、联络、培训和民主评议等五项机制，同时做好流入党员管理。
3、建立城乡共享，创新基层党组织互帮互助机制，破解“组织如何统筹发展”的问题。一是共享经济发展资源。以开展党工委领导党建联系点和机关部门与社区共建工作为纽带，近年来，共帮助村、居发展集体经济项目36个，办好事实事100多件，排查解决突出问题176宗。二是共享教育培训资源。充分运用“农村党员干部远程教育”等先进教育平台，在镇（街）机关和29个村（居）支部开展党员干部现代远程教育终端站点建设，拓宽党员教育培训和自学的途径。三是共享党建工作资源。逐年加大向基层困难党组织的投入力度，每年下拨社区党建专项经费20多万元。并在全区组织开展区、镇（街）机关部门、企事业单位与村（居）党支部的“一帮一”结对帮扶活动。
4、建立城乡互助，创新党内激励关怀帮扶机制，破解“组织如何关爱党员”的问题。一是整合力量。整合镇（街）劳动保障、卫生、教育、民政及工青妇等组织资源，将党组织关爱党员向引导社会各方力量关爱党员拓展。二是专款扶助。各镇（街）每年都能筹集专款30多万元开展“安老、扶孤、帮残、助学、济困、救灾”等活动。三是志愿服务。大力探索区域性党员志愿者试点工作，辖区内共有17个党支部成立志愿者组织，党员志愿者158名，大力开展为民做好事志愿活动。四是加强技能培训及推荐就业。特别是加强对地区失地农民党员的职业技能培训和再就业，近年来共开展就业援助298人次，每年还举办一次专场企业招聘会。五是送学上门。建立助学促学辅导队，专门为文化程度低、行动不便的老党员参与学习提供帮助，“保持共产党员先进性”、解放思想大讨论和每年的党员冬训活动中发挥了很好的作用。
5、建立城乡覆盖，创新党员联系服务群众工作机制，破解“党员如何发挥作用”的问题。一是建立“一支队伍”。着力建设一支跨城乡的党员志愿者队伍，组织党员和入党积极分子配合承担维护治安、教育卫生、扶难济困等职能，把党员志愿者的活动触角向群众需要的各领域延伸。二是构建“三级网络”。把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，加大对党员教育服务活动阵地规范化建设的投入，目前全区镇（街）正在开展新农村服务中心建设，其中有19个村（居）已基本建成。三是实施“四项行动”。实施“保安稳”行动，开展下岗失业困难党员参与治安联防、建设平安和谐社区活动；实施“强党性”行动，建立入党积极分子和预备党员参与社会公益活动制度，促使入党积极分子和预备党员牢记宗旨、心系群众；实施“学先锋”行动，开展优秀党员评选活动，掀起向优秀党员学习的热潮；实施“树导向”行动，党工委领导经常深入村、居开展调研活动，深入探讨以基层党建和各项社会事业发展问题。
二、面临的困难和问题
近年来，全区各级党组织始终坚持“抓党建、促发展”这一主线，积极探索，大胆创新，基层党建工作取得了明显成效，一些工作走在了全市前列。但总体来看，诸多方面仍然表现出与连云港市东部城区科学发展、率先发展、跨越发展的要求不适应，与统筹城乡基层党建的要求不适应，具体讲，主要有以下四个方面：
一是城乡二元结构，是阻碍统筹城乡基层党建工作的体制性障碍。与城市基层党组织和党员相比，农村基层党组织教育管理体制较为松散，党员年龄结构趋于老化，开展活动形式单一，一定程度上制约了统筹城乡基层党建工作的开展。有一部分镇街住房条件差，低收入家庭无法申请廉租房和经济适用房。企业退休人员、下岗个人等房改政策迟迟得不到落实。有一些社区拆迁后没有地点重新建房，没有足够的办公场所、活动场所。
二是缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难。从镇（街）实际情况看，政策允许范围内的资源和发展空间有限，村级集体经济薄弱，部分村（居）缺乏稳定的经济来源，基层组织为民办实事心有余而力不足。问卷调查显示，有三分之二以上的被调查者认为，“所在基层党组织党建工作中存在的最大困难”是“缺钱”。猴嘴地区65%以上属盐业系统职工及家属居住，人口中老龄化现象较明显。各社区缺少供老年人活动的器材和场所，无力办好老年俱乐部。从党建阵地来看，目前全区各村（居）党组织活动阵地已基本解决，但条件依然有限，无法满足群众全方位的需求。同时，基层党组织干部队伍素质和水平有待提高，问卷调查显示，半数以上的被调查者对村（居）干部的满意度是“非常满意”的不到二分之一。
三是基层党员队伍素质偏低，是影响统筹城乡基层党建工作的重要问题。目前，全区基层党员队伍整体素质不高，普遍存在“三偏现象”，即：年龄偏大，文化偏低，能力偏弱，相当一部分党员事实上已经成为新形势下的“落伍者”，无力带头致富，特别是个别党员家庭生活困难，无法代表先进性，也没有影响力和号召力。由于“三偏”现象存在，加之少数党员身份麻痹、意识淡漠、作用弱化，一定程度地影响了党员和党组织在群众中的形象。问卷调查显示，有62.5％的被调查者认为所在基层党组织的党员“发挥了模范带头作用，但效果不明显”。如果不提高党员素质，统筹城乡基层党建工作将难以推进。
四是部分基层党组织党建工作办法少、简单化，难以适应统筹城乡基层党建新格局的要求。有些基层党组织负责人抓党建的意识不强、能力不够、精力不集中，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效解决经济社会加速发展中实际存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束手无策。在调研中，我们发现相当一些基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，没有充分利用现有资源（如农村党员干部现代远程教育终端站点），与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。
三、几点思考与建议
统筹城乡基层党建工作是一项复杂的系统工程，是一项全新的工作，设及到方方面面的工作，需要不断的探索和完善。为此，笔者认为有以下几点值得思考与建议：
首先，要建立统筹城乡的基层党组织工作体系。城乡一体化、农村社区化、农民居民化是城乡统筹发展的必然趋势，可以根据经济社会发展格局，按工作目标、工作性质基本相同的地域和行业划分，在一定区域内统一实行党组织设置。建立健全城乡一体的党员动态管理机制。完善区域党建工作考核评价办法，把统筹城乡基层党组织建设纳入党建工作目标考核的重要内容，实行区域化考核。要合理配置城乡党建资源，全盘考虑，科学规划，重点是推动城市优势资源向农村流动，鼓励城乡人才、活动场所、公共设施等资源双向开放，提高集约利用程度。
其次，要建立统筹城乡的基层党建工作运行机制。一是要切实发挥农村基层党组织的作用。问卷调查显示，半数以上的被调查者认为基层党组织的作用的发挥是当前基层党建工作中最需要加强的一项工作。二是要充分调动基层党务干部的积极性和主动性，进一步建立完善激励保障机制。逐步建立与经济发展水平相适应的村（居）党务干部报酬增长机制；采取财政适当补贴与个人出资相结合的办法，组织村（居）党务干部参加社会养老保险和医疗保险，解决后顾之忧。三是要进行基层党建工作横向交流：一方面，着眼于统筹区域党建工作，加强与兄弟镇（街）和上级有关部门的交流和沟通；另一方面，立足于有效解决社区党建与村党建工作发展不平衡的问题，鼓励各基层党组织开展工作交流。
第三，要开展统筹城乡基层党建主题活动。除继续开展“三级联创”活动、“践行科学发展观、全面小康当先锋”和“五个好”支部活动外，可探索创设基层党组织都能参与的城乡联动的主题活动。多开展一些“结对子、解难题”的主题活动。“结对子”，即班子能力强、条件好的基层党组织与班子相对较弱、条件相对较差、工作开展相对较难的基层党组织结对子；机关干部与贫困党员结对子。“解难题”，即通过各种方式切实为基层党组织和群众办实事、好事，让群众真正得到实惠，享受改革开放成果。同时，大力开展党内帮扶活动。安排专门资金，对困难党员集中开展免费技能培训，增强党员带头和带领就业的本领。对有志创业的困难党员，根据其实际情况给予指导，在资金上给予扶持。对生活困难的城乡党员，要开展生活救助，使其充分感受到党组织的关怀和温暖。
第四，要运用现代化手段。要加强信息化建设，建立城乡党建信息互动平台。利用网络双向交流特点，开展城乡党员互动式教育和交流。充分利用农村党员干部现代远程教育终端站点，满足群众在发展生产和提高生活水平等各方面的需求。
第五，加强理论研究。不定期根据统筹城乡基层党组织建设的重点难点问题，确定符合实际的调研课题。通过召开座谈会、问卷调查和设立热线电话等多种形式，畅通渠道，广泛收集党员群众，特别是基层党务工作者对基层党建工作的意见建议，开展理论研究，为统筹城乡基层党组织建设提供有力的理论支撑。（作者系连云港开发区党群工作部副部长）
一、基本经验与做法
党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大以来，新形势、新任务对党的基层组织建设提出了新的更高的要求，统筹城乡基层党建也成为新时期加强基层党的建设的重要课题。近年来，连云港开发区以新农村服务中心为平台，全方位整合组织资源、行政资源、经济资源、智力资源、信息资源，实现城乡互动，将城市公共资源进一步向农村延伸，打造具有开发区特点的“五位一体”工作机制，逐步推进全区城乡一体化进程，形成了统筹城乡基层党建工作新格局。
1、建立城乡共建，创新组织保障机制，破解“组织如何建”的问题。一是组织领导落实一个“责”字。在镇街成立以书记为组长的党建工作领导小组，落实好党建工作联系点制度及党员领导干部行政和党建工作“一岗双责”制度，建立健全镇（街道）党委（党工委）、村(居)党组织党建工作责任制。二是组织设置抓准一个“优”字。按照地域相邻、行业相近、优化设置、分类管理的原则，优化组织架构，提高管理效率。近年来全区共撤并了7个基层党支部。三是班子配备突出一个“效”字。在村（居）“两委”换届选举工作中，推行和完善领导班子“双向进入、交叉任职”制度，6个村(居)实现书记、主任“一肩挑”。
2、建立城乡互动，创新党员动态管理机制，破解“党员如何管”的问题。一是“以城带乡”推进发展党员工作。针对本地区党员年龄偏大、文化偏低和青年党员、妇女党员偏少等问题，认真学习城区党组织发展党员的先进经验,按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，大力发展党员，仅2008年上半年就发展预备党员84名，其中妇女17人，大专以上文化程度56人。二是“以乡促城”规范流动党员教育管理。对社区流动党员集中的地方，建立和完善了党员外出登记、定期汇报、联络、培训和民主评议等五项机制，同时做好流入党员管理。
3、建立城乡共享，创新基层党组织互帮互助机制，破解“组织如何统筹发展”的问题。一是共享经济发展资源。以开展党工委领导党建联系点和机关部门与社区共建工作为纽带，近年来，共帮助村、居发展集体经济项目36个，办好事实事100多件，排查解决突出问题176宗。二是共享教育培训资源。充分运用“农村党员干部远程教育”等先进教育平台，在镇（街）机关和29个村（居）支部开展党员干部现代远程教育终端站点建设，拓宽党员教育培训和自学的途径。三是共享党建工作资源。逐年加大向基层困难党组织的投入力度，每年下拨社区党建专项经费20多万元。并在全区组织开展区、镇（街）机关部门、企事业单位与村（居）党支部的“一帮一”结对帮扶活动。
4、建立城乡互助，创新党内激励关怀帮扶机制，破解“组织如何关爱党员”的问题。一是整合力量。整合镇（街）劳动保障、卫生、教育、民政及工青妇等组织资源，将党组织关爱党员向引导社会各方力量关爱党员拓展。二是专款扶助。各镇（街）每年都能筹集专款30多万元开展“安老、扶孤、帮残、助学、济困、救灾”等活动。三是志愿服务。大力探索区域性党员志愿者试点工作，辖区内共有17个党支部成立志愿者组织，党员志愿者158名，大力开展为民做好事志愿活动。四是加强技能培训及推荐就业。特别是加强对地区失地农民党员的职业技能培训和再就业，近年来共开展就业援助298人次，每年还举办一次专场企业招聘会。五是送学上门。建立助学促学辅导队，专门为文化程度低、行动不便的老党员参与学习提供帮助，“保持共产党员先进性”、解放思想大讨论和每年的党员冬训活动中发挥了很好的作用。
5、建立城乡覆盖，创新党员联系服务群众工作机制，破解“党员如何发挥作用”的问题。一是建立“一支队伍”。着力建设一支跨城乡的党员志愿者队伍，组织党员和入党积极分子配合承担维护治安、教育卫生、扶难济困等职能，把党员志愿者的活动触角向群众需要的各领域延伸。二是构建“三级网络”。把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，加大对党员教育服务活动阵地规范化建设的投入，目前全区镇（街）正在开展新农村服务中心建设，其中有19个村（居）已基本建成。三是实施“四项行动”。实施“保安稳”行动，开展下岗失业困难党员参与治安联防、建设平安和谐社区活动；实施“强党性”行动，建立入党积极分子和预备党员参与社会公益活动制度，促使入党积极分子和预备党员牢记宗旨、心系群众；实施“学先锋”行动，开展优秀党员评选活动，掀起向优秀党员学习的热潮；实施“树导向”行动，党工委领导经常深入村、居开展调研活动，深入探讨以基层党建和各项社会事业发展问题。
二、面临的困难和问题
近年来，全区各级党组织始终坚持“抓党建、促发展”这一主线，积极探索，大胆创新，基层党建工作取得了明显成效，一些工作走在了全市前列。但总体来看，诸多方面仍然表现出与连云港市东部城区科学发展、率先发展、跨越发展的要求不适应，与统筹城乡基层党建的要求不适应，具体讲，主要有以下四个方面：
一是城乡二元结构，是阻碍统筹城乡基层党建工作的体制性障碍。与城市基层党组织和党员相比，农村基层党组织教育管理体制较为松散，党员年龄结构趋于老化，开展活动形式单一，一定程度上制约了统筹城乡基层党建工作的开展。有一部分镇街住房条件差，低收入家庭无法申请廉租房和经济适用房。企业退休人员、下岗个人等房改政策迟迟得不到落实。有一些社区拆迁后没有地点重新建房，没有足够的办公场所、活动场所。
二是缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难。从镇（街）实际情况看，政策允许范围内的资源和发展空间有限，村级集体经济薄弱，部分村（居）缺乏稳定的经济来源，基层组织为民办实事心有余而力不足。问卷调查显示，有三分之二以上的被调查者认为，“所在基层党组织党建工作中存在的最大困难”是“缺钱”。猴嘴地区65%以上属盐业系统职工及家属居住，人口中老龄化现象较明显。各社区缺少供老年人活动的器材和场所，无力办好老年俱乐部。从党建阵地来看，目前全区各村（居）党组织活动阵地已基本解决，但条件依然有限，无法满足群众全方位的需求。同时，基层党组织干部队伍素质和水平有待提高，问卷调查显示，半数以上的被调查者对村（居）干部的满意度是“非常满意”的不到二分之一。
三是基层党员队伍素质偏低，是影响统筹城乡基层党建工作的重要问题。目前，全区基层党员队伍整体素质不高，普遍存在“三偏现象”，即：年龄偏大，文化偏低，能力偏弱，相当一部分党员事实上已经成为新形势下的“落伍者”，无力带头致富，特别是个别党员家庭生活困难，无法代表先进性，也没有影响力和号召力。由于“三偏”现象存在，加之少数党员身份麻痹、意识淡漠、作用弱化，一定程度地影响了党员和党组织在群众中的形象。问卷调查显示，有62.5％的被调查者认为所在基层党组织的党员“发挥了模范带头作用，但效果不明显”。如果不提高党员素质，统筹城乡基层党建工作将难以推进。
四是部分基层党组织党建工作办法少、简单化，难以适应统筹城乡基层党建新格局的要求。有些基层党组织负责人抓党建的意识不强、能力不够、精力不集中，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效解决经济社会加速发展中实际存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束手无策。在调研中，我们发现相当一些基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，没有充分利用现有资源（如农村党员干部现代远程教育终端站点），与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。
三、几点思考与建议
统筹城乡基层党建工作是一项复杂的系统工程，是一项全新的工作，设及到方方面面的工作，需要不断的探索和完善。为此，笔者认为有以下几点值得思考与建议：
首先，要建立统筹城乡的基层党组织工作体系。城乡一体化、农村社区化、农民居民化是城乡统筹发展的必然趋势，可以根据经济社会发展格局，按工作目标、工作性质基本相同的地域和行业划分，在一定区域内统一实行党组织设置。建立健全城乡一体的党员动态管理机制。完善区域党建工作考核评价办法，把统筹城乡基层党组织建设纳入党建工作目标考核的重要内容，实行区域化考核。要合理配置城乡党建资源，全盘考虑，科学规划，重点是推动城市优势资源向农村流动，鼓励城乡人才、活动场所、公共设施等资源双向开放，提高集约利用程度。
其次，要建立统筹城乡的基层党建工作运行机制。一是要切实发挥农村基层党组织的作用。问卷调查显示，半数以上的被调查者认为基层党组织的作用的发挥是当前基层党建工作中最需要加强的一项工作。二是要充分调动基层党务干部的积极性和主动性，进一步建立完善激励保障机制。逐步建立与经济发展水平相适应的村（居）党务干部报酬增长机制；采取财政适当补贴与个人出资相结合的办法，组织村（居）党务干部参加社会养老保险和医疗保险，解决后顾之忧。三是要进行基层党建工作横向交流：一方面，着眼于统筹区域党建工作，加强与兄弟镇（街）和上级有关部门的交流和沟通；另一方面，立足于有效解决社区党建与村党建工作发展不平衡的问题，鼓励各基层党组织开展工作交流。
第三，要开展统筹城乡基层党建主题活动。除继续开展“三级联创”活动、“践行科学发展观、全面小康当先锋”和“五个好”支部活动外，可探索创设基层党组织都能参与的城乡联动的主题活动。多开展一些“结对子、解难题”的主题活动。“结对子”，即班子能力强、条件好的基层党组织与班子相对较弱、条件相对较差、工作开展相对较难的基层党组织结对子；机关干部与贫困党员结对子。“解难题”，即通过各种方式切实为基层党组织和群众办实事、好事，让群众真正得到实惠，享受改革开放成果。同时，大力开展党内帮扶活动。安排专门资金，对困难党员集中开展免费技能培训，增强党员带头和带领就业的本领。对有志创业的困难党员，根据其实际情况给予指导，在资金上给予扶持。对生活困难的城乡党员，要开展生活救助，使其充分感受到党组织的关怀和温暖。
第四，要运用现代化手段。要加强信息化建设，建立城乡党建信息互动平台。利用网络双向交流特点，开展城乡党员互动式教育和交流。充分利用农村党员干部现代远程教育终端站点，满足群众在发展生产和提高生活水平等各方面的需求。
第五，加强理论研究。不定期根据统筹城乡基层党组织建设的重点难点问题，确定符合实际的调研课题。通过召开座谈会、问卷调查和设立热线电话等多种形式，畅通渠道，广泛收集党员群众，特别是基层党务工作者对基层党建工作的意见建议，开展理论研究，为统筹城乡基层党组织建设提供有力的理论支撑。（作者系连云港开发区党群工作部副部长）