党委要抓好突出问题整改 加快科学发展转型升级
- 学生时代
- 2009-08-13 13:36:11
在学习实践科学发展观活动中，江苏省新沂市委以敢于亮剑的精神，广泛深入征求各个层面的意见和建议，通过扎实调研、学习讨论、召开座谈会、问卷调查、网络论坛、专家把脉等途径，共梳理出经济发展、社会事业、党的建设和民生民本等四个方面的意见建议950条，其中关于“资源环境代价相对过高、发展急需转型升级”的意见建议256条，成为群众反映最为强烈的突出问题。为此，新沂市委本着对事业忠诚、对新沂人民高度负责的态度把“资源环境代价相对过高、发展急需转型升级”的问题列为学习实践科学发展观活动的首要问题，全力抓好问题整改。
问题缘由
特殊产业结构原因。新沂市是传统的农化基地，污染负荷相对偏高，治理和减排压力较大。少数招商引资项目把关不严。在前几年招商引资中，个别镇存在急功近利思想，未按规定程序办理项目手续，盲目开工建设，致使少数“五小”企业落户偏远乡村。环保治理相对滞后。环保基础设施建设未能与工业企业尤其是化工企业快速发展同步。四是三次产业发展不协调。工业比重偏高，农业特色不鲜明，服务业发展偏慢。
整改措施
理清发展转型升级思路。继续深化“兴思想解放之风、走科学发展之路”大讨论活动成果，引导干部群众在“四看四问”中深化对新沂发展所面临形势的认识，在“比学赶超”中把握新沂科学发展的大势，把解放思想迸发出的激情与活力集结到思维方式转变和发展理念创新上来，坚决摒弃其他地区“村村点火、镇镇冒烟，先污染、后治理”的老路，“既要金山银山，更要绿水青山”成为全市干群的共识。新沂产业转型升级、科学崛起的思路更加清晰明朗：以生态建设为主旋律，突出“生态经济、生态文化、和谐发展、科学管理”的全新发展理念，以“三农富市、工业强市、城建靓市、三产旺市、品牌立市、文化兴市”为发展战略，以大力培育五大产业体系为重点，全面加快新型工业化进程；以着力提升城市形象品味为重点，全面加快城市现代化进程；以现代农业与旅游业融合为重点，全面加快现代服务业进程，强力打造实力新沂、生态新沂、魅力新沂、平安新沂、和谐新沂，力求在激烈的竞争中赢得主动、加快发展、跨越争先。
建立发展转型升级机制。在规划机制上，按照“大力开展区域环境影响评价、全方位融入生态环境保护理念”的要求，认真修编全市产业发展总体规划和专业规划，协调布局三次产业、居住、绿化、集中治污等各类用地，实现开发建设与环境保护全覆盖，切实强化规划的统一管理，坚决维护规划的权威性和严肃性。在招商机制上，实行严格的项目准入制度，注重源头把关，严把环境保护关、资源消耗关、技术水平关，通过抬高项目引进门槛，吸引更多的大而优项目落户新沂。在市场机制上，建立排污权交易市场，运用价格杠杆逼迫企业污染减排；严格执行上级节能减排政策，建立专项奖励基金，鼓励企业节能减排；大力推行“绿色信贷”，对高污染、高耗能项目实行“信贷封杀”。在监管机制上，按照能力与任务匹配的原则，加强市镇环境执法队伍建设，形成上级监察、地方监管、单位负责的节能减排监管体制。
落实发展转型升级措施。振奋精神，迎难而上，以“凤凰涅磐、浴火重生”的勇气，重抓发展转型升级的关键举措，尽快走上一条科学健康持续发展之路。1.加快企业提质增效。巩固提升蓝丰生化园、唐店化工园，引导化工企业加大技改、环保、节能等投入，大力开发生态农化产品，形成以产品为纽带的规模农化与精细化工产业链条；制定了《鼓励和支持科技创新创业若干政策的规定》的政策措施，加快建立以企业为主体的自主创新体系，支撑企业提档升级。2.加快三次产业协调发展。成立专家咨询委员会，聘请60余位知名专家学者组建“智囊团”，为新沂产业协调发展、科学发展“支招”、“把脉”。做优做强工业，出台了《关于进一步加快江苏新沂开发区和无锡—新沂工业园发展的意见》、《关于培育工业规模企业加快发展的若干意见》和《关于推进镇工业集中区建设的意见》，先行重点规划建设5—7个镇工业集中区。突出“以园带区”，全力加快广东纺织工业园、江阴华宏科技工业园、节能减排产业园等八个“区中园”及无锡出口加工区新沂分区建设，以园区的大开发、快建设来提升承载能力，加快形成精细化工、机械制造、电子信息、新型能源、纺织服装五大新型产业体系。发展壮大现代服务业，市政府出台了《新沂市服务业发展优惠政策》，优先发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升生活性服务业。重点培育城北、沭东、城南、新戴运河和窑湾港五大物流集聚区，逐步使新沂成为立足苏北、对接鲁南、面向全国、服务国际的区域性现代物流中心；以“一山一湖一古镇”历史文化底蕴为依托，大力发展文化旅游，加快创建全国优秀旅游城市，以商贸流通和生态旅游业的跨越发展拉动现代服务业的快速发展。加快提升高效农业，按照“一中心、四片区”的功能定位，出台了《中共新沂市委关于推进农村改革发展的实施办法》，加快建立较为完善的农地流转体系、农村金融服务体系、农业社会化服务体系，推进两花（花卉苗木、优质花生）、两水（生态水产、优质水稻）、一瓜菜（设施瓜菜）和畜禽规模养殖的产业化进程。3.大力推行“绿色”招商。按照“大项目—产业链—产业集群—五大产业基地”的发展战略要求，实施专业招商、概念招商、规划招商的新举措，变大招商为招大商，变招商引资为招商选资，大力引进产业生态链长、产品关联度大、资源能耗低、环境污染小的重大高新技术项目和龙头带动型项目。坚持二、三产业并举，不遗余力地引进生产服务业和现代服务业项目，实现先进制造业与现代服务业的良性互动，加速新沂经济结构“变轻变高”。4.加大基础设施建设力度。充分发挥新沂经济开发区和无锡—新沂工业园的投资开发公司、城投公司，市城投公司、马陵山和骆马湖旅游发展有限公司以及市金融办公室的职能作用，加大市场化融资力度，构建多元化投入机制，快速推进园区基础设施建设，着力提升承载和集聚能力；大力推进249省道拓宽工程、古镇大道、骆马湖环湖大道、山水大道、新戴运河航道升级、新沂火车站扩建升级等城建交通重点工程建设，切实优化大交通优势，为商贸物流和旅游产业快速发展提供基础保障；全力推进城市污水处理厂二期、新沂经济开发区污水处理厂和无锡—新沂工业园污水处理厂等三大重点环保基础工程建设，在更高层次上推动新沂节能减排。
初步成效
“高新远”大项目实现快推进。今年以来，新沂市共实施“2015”重特大项目（20个项目、总投资150亿元）、“5090”工程（50个城建项目，90亿投资）、“春华”50个5000万元以上集中开工项目以及对接国家产业振兴政策的“118”工程（10个产业、100个项目、800亿投资）项目库建设等四类项目工程，主要涉及五大新型工业、商贸物流、生态旅游、农业产业化、基础设施等。今年1—4月，全市共落实千万元以上项目242个，涉及投资总额296亿元；开工建设千万元以上项目172个，涉及投资总额181.4亿元，同比增长41.2%；全社会固定资产投资总额51.2亿元，同比增长28.5%，其中工业投资20.39亿元，同比增长22.3%。
企业科技创新取得新进展。积极走“官产学研金”结合之路，采取政府主导、企校联办、银行参与的模式，创建了徐州市级以上技术研发中心20个（其中省级3个），企业博士后科研工作站3个，留学生创业园1个，以及一批人才密集、设备先进的实验室、产学研合作基地等。目前，全市80%以上规模工业企业建立了各种形式的技术研发机构，为聚合一大批高层次、复合型和紧缺急需人才，提供了良好的平台。新沂初步形成了以精细化工、纺织服装、机械制造、电子信息等高新技术为主导的经济发展新格局。今年1-4月，全市实现地区生产总值41.3亿元，同比增长13.5%；规模工业总产值57.33亿元，同比增长29.7%；完成规模工业增加值14.26亿元，同比增长21.4%；实现财政收入7.07亿元，同比增长42.9%，其中一般预算收入2.89亿元，同比增长24.4%。
企业节能减排凸显新成效。通过依法关闭一批、限期整改一批、转产调整一批、提升改造一批的方式，关闭整改提升“五小”企业44家。以发展循环经济为主线，投入资金1.1亿元，实施清洁生产项目233项。花厅酒业被列为省循环经济试点单位。恒盛化肥、通新热电、新河化工等14家企业通过了清洁生产审核，6家企业申请正在审核之中。这些项目的上马，预计每年可节约蒸汽 12万吨、节煤2万多吨、节电 6000万度、节水200 万吨，削减废物 130万吨，年经济效益一亿多元。同时，恒盛化肥投资1.3亿元的30万吨二氧化碳回收项目已开工建设。今年1-4月，全市万元产值能耗为0.44吨标煤，同比减少17%。
下步打算
大力培育新的经济增长点。坚持招引大项目、育强大企业、推动大创业三管齐下。要拓宽招商引资渠道，严格执行重大项目建设“绿色通道”制度，千方百计吸引更多的龙头型、旗舰型高大外企业在我市落地生根，着力提高产业集聚发展水平；要大力实施大企业培植工程，对企业进行分类排队，明确将恒盛化肥、蓝丰生化、斯尔克纺织、华信塑业等32家企业列为梯队工程，以支持企业上市为抓手，鼓励企业增资扩股，加大技改投入，加快科技创新步伐，培育出一批在同行业掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的龙头骨干型企业，力争用五年左右时间，形成纳税销售超5亿、10亿、20亿、50亿、100亿的梯次发展格局；要充分激发创业活力，全力支持百姓创家业、能人创企业、企业创大业，使全民创业成为化解金融危机、加快发展转型升级的强大动力。
在健全政策措施上下功夫。以深入开展“你点题、我整改，我整改、你评议”活动为抓手，把产业转型升级、科学崛起的思路、机制、措施以及取得的初步成效，广泛深入征求意见，问计于群众、问策于专家，进一步完善制度机制，健全政策措施，确保产业转型升级、科学崛起的思路清、方向明、措施实，使产业转型升级工程真正成为民心工程、群众满意工程，着力营造碧水蓝天的最佳人居环境。
全面推行“五倒逼”工作机制。要根据产业转型升级、科学崛起的思路，切实制定好阶段性目标任务，大力推行“五倒逼”工作机制，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以社会倒逼部门、以下级倒逼上级、以督查倒逼落实，让各级干部清楚地知道，决策的着眼点应该放在哪里，自己的身子应该扑在哪里，抓落实的功夫应该下在哪里，迫使各级干部深入研究宏观政策的新动态、市场经济的新规律、产业发展的新特点，找准创新发展的源动力和跨越发展的爆发点，真正能理性地研究问题，主动地控制过程，自如地开展工作，推进各项工作快节奏、高质量完成。（作者系江苏徐州市委常委、新沂市委书记）
问题缘由
特殊产业结构原因。新沂市是传统的农化基地，污染负荷相对偏高，治理和减排压力较大。少数招商引资项目把关不严。在前几年招商引资中，个别镇存在急功近利思想，未按规定程序办理项目手续，盲目开工建设，致使少数“五小”企业落户偏远乡村。环保治理相对滞后。环保基础设施建设未能与工业企业尤其是化工企业快速发展同步。四是三次产业发展不协调。工业比重偏高，农业特色不鲜明，服务业发展偏慢。
整改措施
理清发展转型升级思路。继续深化“兴思想解放之风、走科学发展之路”大讨论活动成果，引导干部群众在“四看四问”中深化对新沂发展所面临形势的认识，在“比学赶超”中把握新沂科学发展的大势，把解放思想迸发出的激情与活力集结到思维方式转变和发展理念创新上来，坚决摒弃其他地区“村村点火、镇镇冒烟，先污染、后治理”的老路，“既要金山银山，更要绿水青山”成为全市干群的共识。新沂产业转型升级、科学崛起的思路更加清晰明朗：以生态建设为主旋律，突出“生态经济、生态文化、和谐发展、科学管理”的全新发展理念，以“三农富市、工业强市、城建靓市、三产旺市、品牌立市、文化兴市”为发展战略，以大力培育五大产业体系为重点，全面加快新型工业化进程；以着力提升城市形象品味为重点，全面加快城市现代化进程；以现代农业与旅游业融合为重点，全面加快现代服务业进程，强力打造实力新沂、生态新沂、魅力新沂、平安新沂、和谐新沂，力求在激烈的竞争中赢得主动、加快发展、跨越争先。
建立发展转型升级机制。在规划机制上，按照“大力开展区域环境影响评价、全方位融入生态环境保护理念”的要求，认真修编全市产业发展总体规划和专业规划，协调布局三次产业、居住、绿化、集中治污等各类用地，实现开发建设与环境保护全覆盖，切实强化规划的统一管理，坚决维护规划的权威性和严肃性。在招商机制上，实行严格的项目准入制度，注重源头把关，严把环境保护关、资源消耗关、技术水平关，通过抬高项目引进门槛，吸引更多的大而优项目落户新沂。在市场机制上，建立排污权交易市场，运用价格杠杆逼迫企业污染减排；严格执行上级节能减排政策，建立专项奖励基金，鼓励企业节能减排；大力推行“绿色信贷”，对高污染、高耗能项目实行“信贷封杀”。在监管机制上，按照能力与任务匹配的原则，加强市镇环境执法队伍建设，形成上级监察、地方监管、单位负责的节能减排监管体制。
落实发展转型升级措施。振奋精神，迎难而上，以“凤凰涅磐、浴火重生”的勇气，重抓发展转型升级的关键举措，尽快走上一条科学健康持续发展之路。1.加快企业提质增效。巩固提升蓝丰生化园、唐店化工园，引导化工企业加大技改、环保、节能等投入，大力开发生态农化产品，形成以产品为纽带的规模农化与精细化工产业链条；制定了《鼓励和支持科技创新创业若干政策的规定》的政策措施，加快建立以企业为主体的自主创新体系，支撑企业提档升级。2.加快三次产业协调发展。成立专家咨询委员会，聘请60余位知名专家学者组建“智囊团”，为新沂产业协调发展、科学发展“支招”、“把脉”。做优做强工业，出台了《关于进一步加快江苏新沂开发区和无锡—新沂工业园发展的意见》、《关于培育工业规模企业加快发展的若干意见》和《关于推进镇工业集中区建设的意见》，先行重点规划建设5—7个镇工业集中区。突出“以园带区”，全力加快广东纺织工业园、江阴华宏科技工业园、节能减排产业园等八个“区中园”及无锡出口加工区新沂分区建设，以园区的大开发、快建设来提升承载能力，加快形成精细化工、机械制造、电子信息、新型能源、纺织服装五大新型产业体系。发展壮大现代服务业，市政府出台了《新沂市服务业发展优惠政策》，优先发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升生活性服务业。重点培育城北、沭东、城南、新戴运河和窑湾港五大物流集聚区，逐步使新沂成为立足苏北、对接鲁南、面向全国、服务国际的区域性现代物流中心；以“一山一湖一古镇”历史文化底蕴为依托，大力发展文化旅游，加快创建全国优秀旅游城市，以商贸流通和生态旅游业的跨越发展拉动现代服务业的快速发展。加快提升高效农业，按照“一中心、四片区”的功能定位，出台了《中共新沂市委关于推进农村改革发展的实施办法》，加快建立较为完善的农地流转体系、农村金融服务体系、农业社会化服务体系，推进两花（花卉苗木、优质花生）、两水（生态水产、优质水稻）、一瓜菜（设施瓜菜）和畜禽规模养殖的产业化进程。3.大力推行“绿色”招商。按照“大项目—产业链—产业集群—五大产业基地”的发展战略要求，实施专业招商、概念招商、规划招商的新举措，变大招商为招大商，变招商引资为招商选资，大力引进产业生态链长、产品关联度大、资源能耗低、环境污染小的重大高新技术项目和龙头带动型项目。坚持二、三产业并举，不遗余力地引进生产服务业和现代服务业项目，实现先进制造业与现代服务业的良性互动，加速新沂经济结构“变轻变高”。4.加大基础设施建设力度。充分发挥新沂经济开发区和无锡—新沂工业园的投资开发公司、城投公司，市城投公司、马陵山和骆马湖旅游发展有限公司以及市金融办公室的职能作用，加大市场化融资力度，构建多元化投入机制，快速推进园区基础设施建设，着力提升承载和集聚能力；大力推进249省道拓宽工程、古镇大道、骆马湖环湖大道、山水大道、新戴运河航道升级、新沂火车站扩建升级等城建交通重点工程建设，切实优化大交通优势，为商贸物流和旅游产业快速发展提供基础保障；全力推进城市污水处理厂二期、新沂经济开发区污水处理厂和无锡—新沂工业园污水处理厂等三大重点环保基础工程建设，在更高层次上推动新沂节能减排。
初步成效
“高新远”大项目实现快推进。今年以来，新沂市共实施“2015”重特大项目（20个项目、总投资150亿元）、“5090”工程（50个城建项目，90亿投资）、“春华”50个5000万元以上集中开工项目以及对接国家产业振兴政策的“118”工程（10个产业、100个项目、800亿投资）项目库建设等四类项目工程，主要涉及五大新型工业、商贸物流、生态旅游、农业产业化、基础设施等。今年1—4月，全市共落实千万元以上项目242个，涉及投资总额296亿元；开工建设千万元以上项目172个，涉及投资总额181.4亿元，同比增长41.2%；全社会固定资产投资总额51.2亿元，同比增长28.5%，其中工业投资20.39亿元，同比增长22.3%。
企业科技创新取得新进展。积极走“官产学研金”结合之路，采取政府主导、企校联办、银行参与的模式，创建了徐州市级以上技术研发中心20个（其中省级3个），企业博士后科研工作站3个，留学生创业园1个，以及一批人才密集、设备先进的实验室、产学研合作基地等。目前，全市80%以上规模工业企业建立了各种形式的技术研发机构，为聚合一大批高层次、复合型和紧缺急需人才，提供了良好的平台。新沂初步形成了以精细化工、纺织服装、机械制造、电子信息等高新技术为主导的经济发展新格局。今年1-4月，全市实现地区生产总值41.3亿元，同比增长13.5%；规模工业总产值57.33亿元，同比增长29.7%；完成规模工业增加值14.26亿元，同比增长21.4%；实现财政收入7.07亿元，同比增长42.9%，其中一般预算收入2.89亿元，同比增长24.4%。
企业节能减排凸显新成效。通过依法关闭一批、限期整改一批、转产调整一批、提升改造一批的方式，关闭整改提升“五小”企业44家。以发展循环经济为主线，投入资金1.1亿元，实施清洁生产项目233项。花厅酒业被列为省循环经济试点单位。恒盛化肥、通新热电、新河化工等14家企业通过了清洁生产审核，6家企业申请正在审核之中。这些项目的上马，预计每年可节约蒸汽 12万吨、节煤2万多吨、节电 6000万度、节水200 万吨，削减废物 130万吨，年经济效益一亿多元。同时，恒盛化肥投资1.3亿元的30万吨二氧化碳回收项目已开工建设。今年1-4月，全市万元产值能耗为0.44吨标煤，同比减少17%。
下步打算
大力培育新的经济增长点。坚持招引大项目、育强大企业、推动大创业三管齐下。要拓宽招商引资渠道，严格执行重大项目建设“绿色通道”制度，千方百计吸引更多的龙头型、旗舰型高大外企业在我市落地生根，着力提高产业集聚发展水平；要大力实施大企业培植工程，对企业进行分类排队，明确将恒盛化肥、蓝丰生化、斯尔克纺织、华信塑业等32家企业列为梯队工程，以支持企业上市为抓手，鼓励企业增资扩股，加大技改投入，加快科技创新步伐，培育出一批在同行业掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的龙头骨干型企业，力争用五年左右时间，形成纳税销售超5亿、10亿、20亿、50亿、100亿的梯次发展格局；要充分激发创业活力，全力支持百姓创家业、能人创企业、企业创大业，使全民创业成为化解金融危机、加快发展转型升级的强大动力。
在健全政策措施上下功夫。以深入开展“你点题、我整改，我整改、你评议”活动为抓手，把产业转型升级、科学崛起的思路、机制、措施以及取得的初步成效，广泛深入征求意见，问计于群众、问策于专家，进一步完善制度机制，健全政策措施，确保产业转型升级、科学崛起的思路清、方向明、措施实，使产业转型升级工程真正成为民心工程、群众满意工程，着力营造碧水蓝天的最佳人居环境。
全面推行“五倒逼”工作机制。要根据产业转型升级、科学崛起的思路，切实制定好阶段性目标任务，大力推行“五倒逼”工作机制，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以社会倒逼部门、以下级倒逼上级、以督查倒逼落实，让各级干部清楚地知道，决策的着眼点应该放在哪里，自己的身子应该扑在哪里，抓落实的功夫应该下在哪里，迫使各级干部深入研究宏观政策的新动态、市场经济的新规律、产业发展的新特点，找准创新发展的源动力和跨越发展的爆发点，真正能理性地研究问题，主动地控制过程，自如地开展工作，推进各项工作快节奏、高质量完成。（作者系江苏徐州市委常委、新沂市委书记）