县区发改委领导班子学习实践科学发展观分析检查报告

进入学习实践科学发展观活动第二阶段以来，区发改委通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、设立网上征求意见箱等形式，广泛征求各方面意见，对征求到的意见和建议进行梳理；按照“四对照，四查找”的要求，通过局领导班子谈心活动，召开专题民主生活会，开展问题查摆与剖析等活动，深入查找本委干部和领导班子工作中存在的问题，并提出了整改措施。通过扎实开展好学习实践活动，委领导班子在贯彻落实科学发展观方面取得了共识，认识到了与科学发展要求的差距，深入剖析了问题的根源，并明确了下一步努力的方向。

一、区发改委在贯彻落实科学发展观上形成的共识

区发改委肩负着发改、统计和信息化建设的职能，可以说是站在全区科学发展的前沿，使命光荣，责任重大，特别是在当前我区经济发展面临严峻挑战的关键时期，通过学习实践活动，局领导班子在深入贯彻落实科学发展观上形成了四项共识：

一是贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握发展这个第一要义，把全部工作重心放在促进辖区经济社会又好又快发展上来。面对国际国内经济环境复杂变化，我区经济社会发展面临严峻挑战的特殊时期，必须坚持以促进我区经济社会又好又快发展为主线，发挥区发改委综合经济管理职能，把所有力量凝聚到促进发展上来，把所有资源集中到促进发展上来，把所有工作着力点集中到促进到加快发展上来，毫不动摇坚持发展这个第一要务，在当前极为困难的形势下，区发改委要在促进全区经济社会保持又好又快发展的艰巨任务中努力发挥排头兵和主力军作用。

二是贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心，着力解决辖区群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对内，坚持发展依靠人民，积极关心广大干部职工的工作和生活，建立激励和约束机制，努力激发全局干部职工工作的积极性、主动性和创造性，全心全意依靠广大干部职工，把全局干部职工的力量和智慧凝聚干事创业上来。对外，坚持发展为了人民，在政府投资的安排上，切实加大对教育、文化、卫生等民生社会事业投入力度，深入基层群众，全面了解群众需求，推进实施固本强基工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革开放和建区十年来的发展成果。

三是贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，积极推进生态文明建设和产业结构优化调整。越是困难的时期，越是要保持清醒的头脑，客观分析我区发展条件，变挑战为机遇，为促进我区经济社会全面协调可持续发展赢得先机。以获得“国家生态区”为契机，进一步加大生态环境建设投入，积极推进“生态十大整治工程”，加强循环经济和节能减排工作，努力提升生态文明建设水平；要加大城市配套设施建设投入，加快重大项目推进力度，推进“腾笼换鸟”和产业结构优化调整，积极扶持总部经济加快发展，大力扶持华大基因的自主创新项目发展，切实提高自主创新能力，不断增强经济的可持续发展能力。

四是贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，推进区发改委各方面工作取得新进展。统筹兼顾各项工作，形成合力，关键是要正确处理好几个关系：处理好虚与实的关系。要通过积极落实项目建设资金，推进项目前期工作，加快项目建设，来实现规划部署，要通过项目计划管理中的经验总结、调研分析来更好的编制规划；处理好原则与灵活的关系。既要加强政府投资项目计划管理，按程序审核报批项目，同时对一些因不可预见因素产生的民生民计等应急项目，要加快落实；处理好内部与外部的关系。要对内百家争鸣，对外声音一致，加强与部门之间的沟通协调，处理好各方面关系，形成和谐的工作气氛；处理好各方面工作间的关系。要合理分工，取长补短，发挥合力，统筹安排好发改、统计和信息化各项工作，在工作中，注重各专业间的互相配合协调，注重创新，互为促进，充分发挥综合优势。

二、区发改委贯彻落实科学发展观取得初步成效

近年来，区发改委按照贯彻落实科学发展观的要求，在区委区政府的正确领导下，围绕全区中心工作，积极推进精品战略和特色提升战略的实施，努力促进经济社会又好又快发展，发改、统计和信息化建设都取得了显著成绩。

一是以科学发展观为指导，编制完成并顺利实施辖区经济社会发展规划和年度计划，促进我区经济社会又好又快发展。科学编制完成了我区国民经济和社会发展“十一五”总体规划和年度经济社会发展计划，指导完成了11个专项规划编制；在规划计划编制中，注重贯彻科学发展观要求，统筹兼顾，科学合理安排发展指标；在规划计划的执行中，注重分析经济社会运行情况，确保规划计划的顺利执行；从“十一五”以来年度计划执行情况来看，规划和计划执行情况良好，有力指导全区经济社会又好又快发展。

二是以科学发展观为指导，编制完成并顺利实施年度政府投资计划，不断提升城区功能，增强发展后劲。围绕区委区政府中心工作，加强调研，了解实际需求，科学编制年度政府投资计划；加强政府投资管理，出台了规范政府投资项目管理的流程制度等，不断提高投资资金使用效益；按照雪中送炭的原则，科学安排政府投资，近年来，不断加大对社会事业、重大产业和基础设施投入，安排了包括医院、学校、公园、基础设施建设等一大批政府投资项目，促进城区面貌、环境、功能和社会事业都获得了较大发展。

三是以科学发展观为指导，加大循环经济和节能减排工作力度，不断提升可持续发展能力。近年来，区发改委把循环经济和节能减排作为重点工作，出台了《盐田区循环经济发展白皮书》和循环经济资助计划等政策措施，设立了循环经济项目资金，实施了循环经济资助，积极加大生态环境投入，推进“三个创建”工作，完成了中水示范工程等一批循环经济示范项目建设，确保了年度节能降耗约束性目标的实现，有力地支持我区创建“国家生态区”工作。

四是以科学发展观为指导，不断加强统计工作，为区委区政府和各部门决策提供参考依据。兢兢业业，扎扎实实，做好统计日常工作，特别是克服力量不足，统计调查任务日益繁重的困难，较好地完成了经济普查、人口普查等重大任务，摸清了区情家底，为制定科学的经济社会发展规划提供了依据，有力支持了各部门工作，较好地发挥了区委区政府的参谋助手作用。

五是以科学发展观为指导，加大信息化和电子政务工作推进力度，不断提高信息化应用水平。明确以信息化推动政府行政效能的提升的目标，编制并执行区电子政务建设三年规划，出台了加强电子政务工作的意见；注重应用，加大信息化和电子政务投入，建成了领先的电子政务网络平台、电子监控系统等一批信息化基础设施，完成了月度量化考核系统、问题管理系统等应用系统建设；今年10月在全区推广使用OA系统，基本实现了公文电子化流转，初步做到无纸化办公，全区信息化和电子政务水平不断提高。

六是以科学发展观为指导，不断加强机关自身建设，努力建设一支和谐并有战斗力的干部队伍。不断完善局内部管理制度，积极推行精细化管理体制；坚持正确用人导向，加强干部队伍建设，调动广大干部干事创业的热情；加强和谐机关建设，支持干部职工参加各种文体活动，营造积极向上的工作氛围；鼓励支持机关工作人员不断加强学习，不断加强学习型组织建设，机关干部各方面素质得到明显提升；机关作风建设和廉政建设进一步加强，近年没有接到一起关于廉政方面的投诉，得到办事群众的好评。

总体来看，近年来，区发改委立足本职工作，发挥综合协调职能，在贯彻落实科学发展观方面取得了较好的成效，为促进我区经济社会又好又快发展，推进和谐盐田效益盐田和现代化旅游海港城区建设作出了显著的贡献。

三、存在主要问题和原因剖析

在看到成绩的同时，用科学发展观的要求来审视和衡量，我们清醒认识到区发改委工作与科学发展观要求仍然存在一定差距，特别是通过前一段时期学习调研和分析检查阶段学习实践活动，领导班子按照“四对照，四查找”的要求，普通党员干部按照“三查，三看”的要求，查找了区发改委在“三促进，一保持”方面存在的突出问题，使我们看到了差距，找出了问题，主要有以下五个方面：

（一）科学发展规律的认识还不够深入，对辖区经济社会发展的宏观把握能力有待进一步提高。

一是调查研究不够深入。被动地完成日常工作多，真正到辖区企业调查了解情况少，对辖区企业情况了解和联系不够，对涉及我区的部分重大经济社会问题不够敏感，调查研究掌握一手信息不够深入，特别是对当前经济运行中的新情况、新问题的反应还不够快速敏捷。二是对宏观经济的把握能力不足。对科学发展的规律没有很好把握，对宏观经济的预判能力不足，特别是面对2008年以来世界金融危机的不断深化，许多同志显得无所适从，工作思维跳不出原来的路子，强调困难多，主动调研情况不够，为区委区政府决策提出决策思路不够。三是谋划发展出成果不多。被动研究多，主动去发现问题，分析问题，解决问题少；对于涉及深层次的改革发展问题，深入研究就更少；特别是思维没有打开，积极分析问题，为经济社会发展出谋划策，出工作思路，出调研成果还做得不够；年初确定的区发改委多个调研课题，高质量完成的不多。

（二）民生基层调研还不够细致，民生社会事业的投入还需进一步加大。

一是对基层民生的调研不够深入。被动下社区基层调研多，主动去基层社区调研了解民生需求少，对基层情况不够熟悉，对基层实际情况了解不够全面，特别是对基层群众的需求期待了解不够。二是对民生需求的把握还不够细致。由于基层调研不够，对部分民生需求的把握不够准，一些群众急切期盼的老住宅区和旧城旧村环境综合治理工程等民生项目推进情况不理想。三是民生投入还需加大。对我区民生需求的把握不准，对加强我区民生社会事业投入的系统性规划和研究还不够，在民生项目投入上把握能力不强，对教育、文化、体育、卫生、就业和社区建设等民生社会事业的投入还需进一步强力推进。

（三）政府投资项目管理的手段和方式方法还比较落后，政府投资项目的管理水平还需进一步提高。

一是政府投资项目管理制度不完善。目前的政府投资项目管理办法已经不能适应管理的要求，项目管理流程也有许多需要修改完善的地方。二是政府投资项目管理手段比较落后。政府投资项目管理还局限于静态管理状态，对项目的动态管理机制还没有建立起来，项目管理信息没有实现动态化共享；项目管理还比较粗放，还是以手工化操作方式进行，标准化、程序化、系统化的管理体制还没有建立起来，项目管理质量和效率有待进一步提高。三是项目管理的专业化水平还需提高。政府投资项目精细化管理的要求越来越高，但是，区发改委在项目管理专业化方面的力量却显得比较单薄，特别是在基本建设专业知识、沟通协调等方面能力还需进一步提高。

（四）工作中的创新意识不强，按照科学发展观的要求开拓性地开展工作的能力不足。

一是提升项目管理水平的力度不够。考虑到政府投资项目管理涉及多个部门，难度大、责任大、压力大，因此对完善政府投资项目管理信心有时不足，工作还不够大胆，存在担心影响部门关系的顾虑，因而一些工作推进力度还不够大，在推进政府投资项目管理系统建设方面效率不高，在项目公示和项目专家评审方面没有实质性进展。二是在创新统计方式方法上不够积极。忙于简单的数据促报，而对于当前统计体制机制中存在的一些问题没有认真思考，遇难而退。例如，港口物流业统计体系的建立迟迟没有进展，统计数据的深度开发和分析等做得还不够细致。三是信息化应用推进工作统筹性不够。工作推进的系统性不够，许多准备性工作做得不够细致全面，给后期项目的全面应用带来困难；在OA系统的推进，系统硬件升级工作滞后，系统全面推广应用前需求调研做得不够充分，准备工作也作得不够细致，各部门反映应用中存在一些问题，部分问题目前还没有解决。

（五）干部队伍的战斗力没有充分发挥，机关自身建设有待进一步加强。

一是机关干部的能力素质还需进一步提高。我们强调“专业立局”，不断推进以“专业”为核心要求的机关文化，但干部队伍的专业素质和能力与高质量开展工作的要求还有一定差距，需要进一步加强学习，不断提高。二是内部科室的职责分工还需进一步优化。存在人岗、人事不尽相适的现象；工作流程有待进一步优化，办事质量和效率有时还不尽人意，最近已发生多起办文拖拉的现象；存在责任心不够强、精神不振、工作推诿拖沓等现象，机关干部作风还需不断改进。三是对机关干部职工的关心还需进一步加强。对机关干部工作上要求严，但生活上关心相对不够；与干部面对面的交流、谈心较少；对干部职工思想状况的了解掌握不够及时全面，帮助干部职工解决实际困难、消除后顾之忧的力度还不够大等。

针对以上突出问题，我们通过领导班子个别谈心活动，召开专题民主生活扩大会议，征求意见座谈会的形式，认真听取各方面意见，深入剖析问题产生的主观根源，主要有四个方面：

一是对科学发展观内涵理解不够深入。真正从指导思想和指导方针的高度来认识科学发展观还做得不够，理解得还比较表面，还未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距，运用科学发展的思维超前预判经济发展规律的能力不足；对科学发展的内涵存在模糊、片面认识，在推动经济社会发展中对速度、质量、效益相互关系的把握上有所偏颇，在推进产业优化升级、循环经济和节能减排等方面工作眼界不够开阔；对基层民生需求了解不够全面，对涉及群众切身利益的问题认识不深，关心投入不够。

二是思想解放的力度还不够。习惯于用过去的经验思考问题，按部就班开展工作，工作的开拓性和创新性不够，新观念更新不够；还习惯于以前那种快速发展的良好环境，面对当前经济发展的严峻困难，许多同志显得无所适从；存在消极等靠思想，被动地完成日常工作多，真正铺下身子到基层和企业调查不够，主动发现问题，预见问题，解决问题的少；对于涉及部门多、难度大、责任大的难点工作，信心有时不足，还不够大胆，因而一些工作推进力度不够大；存在马虎大意和边干边看思想，工作推进的系统性不够，许多准备性工作做得不够细致全面。

三是干部学习抓得不够紧。虽然每年都制订了学习计划，但最终全面完成学习计划的比较少；上级安排组织的学习一般都能认真按要求完成，但很少主动深入地去进行学习研究，学习抓得不紧，符合科学发展观要求的人生观、世界观、价值观树立得不够牢固，拼搏意识和进取精神有所衰退；专业知识掌握得不够丰富全面，能力素质和专业水平与推动科学发展的要求还有差距；从客观上来说，是由于领导班子和干部日常工作繁忙，有时难以顾及，但更重要的是主观上的懒惰思想，重工作而相对忽视学习，有认为自己经验丰富、情况熟悉，学习没有太多必要的想法。

四是机关制度还不够完善。近期，区发改委陆续出台了一些内部制度，有力地规范了机关管理，但是管理还有许多不完善的地方，特别是约束激励机制还不够；干部队伍的思想作风有待改进，特别是对基层服务对象和办事群众的工作态度和责任心需进一步提高；干部队伍中存在消极应付工作思想，存在事不关自，高高挂起的心态，觉得干多干少一个样，存在少干少错的心理，工作中畏首畏尾，不敢担当，不想担当；区发改委在内部职责分工、用车管理、财务制度等方面还存在一些不完善的地方，还需要加快完善。

四、全面贯彻落实科学发展观的主要措施

针对在学习调研阶段自查和征求意见反映的问题，以及区发改委分析的主观原因，提出以下五个方面的措施：

（一）坚持以科学发展观为指导，加强理论学习，进一步提高落实科学发展观的能力。

一是要加强科学发展观理论学习。要把学习实践活动同思想观念结合起来，加强理论学习，转变不适应、不符合科学发展的思想观念，破除有碍科学发展的旧观念，破除因循守旧的老规矩，以创新的观念思考问题，解决问题。二是要把科学发展观贯穿于工作的全过程。要在学中干，在干中学，解决工作中存在的突出问题；要在提高决策能力上下功夫，按照科学发展观的要求，不断提高决策质量和水平；要在提高落实能力上下功夫，进一步明确抓落实的标准、重点和程度，确保各项工作任务落到实处。三是要在提供落实科学发展能力上下功夫。制定年度学习计划，鼓励开展多种形式的学习，切实加强在投资项目管理、统计和信息化专业知识学习培训和再教育，不断提高干部专业知识水平，调动广大干部的干事创业的热情和积极性，建设一支有较强战斗力的干部队伍。

（二）坚持以科学发展观为指导，立足本职工作，解决群众反映强烈的困难和问题。

一是要用以人为本的理念指导全局工作。要以科学发展观为统领，坚持以人为本的理念，用全面协调可持续的要求推动科学发展，用统筹兼顾的方法解决群众反映强烈的困难和问题。二是要以着力改善民生为工作重点。根据科室职责分工，制定年度基层民生调研计划，切实加强全局的基层调研工作，全面了解基层民生需求，科学规划和安排民生投入，集中财力，在政府投资安排上向基层民生倾斜，全面改善基层条件，着力解决老百姓最直接、最现实的利益问题。三是切实加强民生投入。加快推进老住宅区和旧城旧村综合整治工程、固本强基工程、盐田街道片区环境综合整治工程等民生项目的实施，切实加大教育、卫生、就业和保障的民生事业投入力度，努力推进和谐社会建设，不断提升辖区的民生净福利水平。

（三）坚持以科学发展观为指导，加强统筹协调，努力促进我区经济社会又好又快发展。

一是要增强贯彻落实科学发展观的紧迫性、自觉性和主动性。在当前我区经济发展面临严峻挑战的关键时期，要带头树立责任意识、大局意识、服务意识，全面提升工作能力，改善工作方式，改进管理模式；在工作实践中不断总结成功经验，汲取教训。二是要加强课题调研，多出谋划长远的成果。要制定年度课题调研计划，对我区在贯彻落实科学发展观促进经济又好又快发展中出现的新形势、新问题、新任务，要作出科学的判断，提出科学的办法，拿出科学的举措，发挥好参谋助手作用。三是加强对经济运行的动态分析。要制定年度企业调研计划，深入企业了解情况，及时反映企业问题，帮助企业度过难关；要加强统计数据的分析，努力发现数据背后的问题，做好季度经济形势分析，密切跟踪经济发展态势，要努力确保我区经济社会全面协调可持续发展。

（四）坚持以科学发展观为指导，勇于推进创新，积极开创各项工作新局面。

一是要以拼搏创新的精神，不断提升政府投资项目管理水平。出台有关前期工作管理的制度办法，加强项目专业评审，提高前期工作质量和效率；要加快推进政府投资项目管理办法和流程的修改完善，明确有关专业评审、项目公示、项目实施后评价等制度；要加快完成政府投资项目管理系统建设，全面提升项目管理手段，实现动态化管理，提高项目管理的质量。二是要以勇于创新的态度，积极推进统计手段和方法的创新。要勇于克服困难，推进创新，结合盐田实际，逐步建立具有我区特色的港口物流业统计直报系统，把区情调查制度化，加强统计调查分析，认真做好第二次经普的数据开发。三是要以开拓创新的决心，积极推进信息化建设。要继续加紧完成OA硬件系统升级，继续完善OA应用系统，确保OA高效推广使用；要加强沟通与协调，加快推进实现我区数字电视转换工作；要在资源共享的前提下，加快推进会议系统、社区信息化系统等应用系统开发建设。

（五）坚持以科学发展观为指导，健全规章制度，建立有利于科学发展的长效机制。

一是要进一步建立健全区发改委各项工作制度。特别是加快制定财务制度、会议制度、责任分工制度等工作制度，全面理顺机关内部管理和各科室职责分工 ，明确责任，加强监督，坚持用制度管人、以制度促事。二是要继续完善约束激励机制。建立健全各项工作的考核责任制，坚持正确的选人用人导向，实行“能者上、庸者下”的任用机制；探索建立重点工作团队工作制度，对于重点课题调研、重点文字材料、重点专项工作要打破科室，既抽调精兵强将，确保高质量完成，又通过参与重点工作积极培养干部，加强团结协作精神，促进全局工作的整体推进。三是要实施办事畅通工程。推行政务公开制度，梳理区发改委办事流程和各项办事制度，进一步提高办事效率；要提高管理透明度，接受群众和服务对象的监督，树立区发改委为民谋好事、为民办实事的新形象。四是要努力建设和谐机关文化。制定并出台年度文体活动计划，利用多种形式，积极开展健康向上的文体活动；切实加强领导班子之间、领导与干部之间，以及各科室干部之间的交流与沟通，实施更加人性化的管理，积极营造积极进取，奋发向上的机关工作氛围，树立广大干部团结协作、勇于奉献、积极向上的主人翁意识。

五、按照科学发展观要求加强局领导班子建设的主要举措

贯彻落实科学发展观，加强领导班子自身建设是重点。一是切实加强班子思想政治建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，完善学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作；不断加强班子成员的主观世界改造，牢固树立符合科学发展观要求的世界观、人生观、价值观，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神，认真贯彻落实区委区政府各项决策部署，领导带领全局干部职工不断推进发改、统计和信息化各项工作新局面。二是切实加强班子能力建设。加强经济规划、政府投资、统计和信息化等专业业务知识学习，进一步提高班子专业水平；推进前瞻性和战略性的发展研究工作，着重在规划计划编制和政府投资项目安排等工作方面把握规律性、增强预见性、提高大局性，在具体统计和信息化建设实践操作上强化针对性、提高有效性，切实增强认识和把握经济社会发展规律的能力，提升促进我区经济社会全面协调可持续发展的能力。三是切实加强班子作风建设。强化团结协作意识，自觉服从大局，着力发挥班子合力；在班子中牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力。加强民主集中制建设，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，对重大事项须经过班子研究决定，确保班子高效有序运转。四是切实加强班子廉政建设。注重源头治理，坚持用制度管权、管事、管人，用制度规范工作；带头落实党风廉政建设责任制，严格履行党政领导干部廉政管理等一系列规定，工作当先锋、廉洁作表率，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，干干净净做事，堂堂正正做人，树立清正廉洁的良好的新形象。