市人事局党组领导班子分析检查报告（征求意见稿）

　　自市委开展学习实践科学发展观活动以来，市人事局党组高度重视，紧紧围绕我市学习实践科学发展观动员会精神和市委的要求，精心研究部署，规范实施，迅速启动开展了学习实践科学发展观活动。在分析检查阶段中，市人事局党组认真对照“六查六看”和“五种不正之风”，在广泛征求各方意见及交心谈心的基础上，总结成绩，查摆问题，分析根源，寻找对策，切实整改，形成了如下分析检查报告：

　　一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观所取得的主要成绩

　　党的十六大以来，市人事局坚持贯彻“以人为本，服务人才”的宗旨，着力打造“阳光人事、服务人事、和谐人事、节约人事”， 2008年底，获得了宜昌市人事局表彰的“服务百家企业”和“服务新农村建设”两个先进集体，2009年4月被省人事厅表彰为“全省人事工作先进集体”，连续四届获得 “省级文明单位”，职称、工资、军转安置、教育培训、人事政务宣传等10多个单项工作被评为宜昌市先进。

　　（一）公务员法顺利入轨运行。《公务员法》自2006年开始实施以来，经过认真、系统准备，2007年我市在宜昌市内率先完成了公务员登记、审批、发文等全部程序，1183人登记为公务员。2008年，我市向宜昌市人事局申请政府口参照公务员法管理单位39家，批准我市第一批27家单位参照公务员法管理。公务员考核、录用、奖励等法配套法规也同步得到贯彻实施。

　　（二）事业单位改革稳步推进。全市事业单位人员通过推行“双竞”，事业单位完成了全员聘用制改革，在乡镇机构改革中将涉农站所全部转为公益性社会服务机构，在财政供养改革中我市事业单位又全部改为全额拨款和财政定补两种形式，完成了结构性变革。今年3月又启动了事业单位岗位设置管理工作，这项改革正在稳步实施过程中。

　　（三）人事综合管理全面规范。全市建立起了比较完备的机关事业单位工作人员招聘、录用、考核、分配等制度。机关事业单位新进人员一律实行了公开招考和招聘，规范了用人管理；单位临时用工完成清理工作，所有使用临时人员的单位一律按计划管理，实行派遣制度；实施了机关事业单位工作人员工资制度改革，全市公务员、机关事业单位工作人员、离退休人员纳入新的分配制度体系管理。

　　（四）人事人才服务亮点突出。人才评价制度实现科学化，所有专业职称评审推行了量化评审机制，社会化评审、国家职业（执业）考试范围逐步扩大。专家型人才、高层次人才、各级拔尖人才成为我市人才中坚力量。专业技术人才、高技能人才、农村实用人才开发力度不断加大。市场配置人才作用得到充分体现，举办人才招聘集市800余场次，提供就业岗位5000多个。人才培训独树一帜，武汉工程大学宜都函授站培养大专以上人才1500多人，通过“阳光工程”基地输送技能人才近3000名，实施“一村一名大学生”培养工程委托和直接培养村级后备人才120名，公务员培训、专业技术人员继续教育每年培训达到5000人。2007年以来实施的“服务百家企业”和“服务新农村建设”的“双服工程”取得了显著成效，被市委政府确定为当年的特色工作，经验被上级广泛推介。

　　（五）部门建设实现科学发展。长期坚持开展 “争先创优”、单位机关文明创建和效能建设等活动，建成培训基地2个，教学场地3个，设立党务政务公开栏（橱窗）8个，建立对外信息网站1个，实现了机关办公自动化、信息交换网络化、人事政务公开化，内部管理规范化。

　　二、当前存在的制约科学发展的突出问题

　　按照市委要求，在学习调研阶段发放问卷表和征求意见表500份的基础上，分析检查阶段又印发专题征求意见表150份，广泛征求意见，共梳理出5个方面128条意见和建议，其中：班子及队伍建设方面27条，纪律作风及党风廉政建设方面8条，人事综合管理职能方面32条，人才队伍建设方面24条，人才服务体系建设方面37条。局党组班子成员之间交心谈心面达到100%，班子成员与分管科室交心谈心面100%，党员干部之间交心谈心每人达到5人以上。综合收集意见和建议情况，局领导班子还存在以下四个方面的突出问题：

　　（一）人事人才服务需进一步深化

　　1、人才引进力度不大，不能有效满足我市经济社会发展需求。机关工作人员队伍年龄老化，公务员招考力度不大；事业单位专业技术人才紧缺，特别是教育、卫生、城建、农业等，需加大科技创新型人才引进力度。

　　2、人才服务措施不多，不能有效满足各类人才服务需求。需进一步研究制定人才激励机制，建立和完善人才资源库科学管理机制，发挥政策导向作用，激活人才队伍；需着力改善人才成长环境，加强继续教育的指导，加强干部队伍的分类管理与培训，加强职称评聘管理，提高队伍整体素质；需完善功能，加快建立辐射面广、服务便捷的人才市场体系。

　　3、人才培训方式不新，不能有效满足知识更新需求。要建立激励约束机制，把教育培训变为各类人才的自觉行为，克服走形式的弊端；要科学规划，提高教育培训的实用性、针对性、有效性；要健全科学管理机制，把教育培训与人才建库建设有机结合，与培养使用有机结合，严格培训管理与考核；要创新培训方式，采取请进来与走出去结合、在职与脱产结合、短期培训与中长期培训结合，有效满足培训需求。

　　（二）人事综合管理需进一步优化

　　1、事业单位改革、收入分配制度改革有待加快。事业单位改革未到位，致使事业单位绩效考核难于实施，影响了在职人员特别是退休人员的待遇；事业单位的绩效工资政策需尽快出台，要积极调查研究，在向上反映的同时，拿出符合本地实际的方案付诸实施；事业单位岗位设置工作要切合实际，对于单位的岗位数做到总量控制，与时俱进，要有利于单位的发展，尽可能将单位需要的人设在岗位内，避免人才流失。

　　2、人事人才基础工作、人才信息数据库有待加强。要加强对人事代理服务，特别是加强职能方面的规范化管理，使人事代理人员的各项待遇得到落实；要加强人才数据库建设，规范人才档案管理。

　　3、人事政策法规宣传、基层工作指导力度有待加大。政策研究宣传不够，要抓好人事政策宣传和落实，将常用人事政策汇编印发，便于学习；联系基层少，科室之间存在沟通不畅、脱节现象，办事程序要进一步简化，工作效率要进一步提高。

　　（三）干部队伍建设需进一步强化

　　1、干部学习不够深入。业务知识掌握的不够牢固和全面；干部思想素质有待提高，班子成员模范带头作用有待进一步发挥，做到令行禁止。

　　2、干部作风不够扎实。深入基层不够多，机关事业单位人事工作指导需进一步落实；到基层单位调查研究少，为基层单位研究解决实际问题少。

　　3、干部工作积极性、主动性不够高。严格教育和严格管理还不够，竞争意识、进取意识、服务意识、节约意识还要进一步增强。

　　三、存在问题的根源分析

　　分析我局领导班子存在上述问题的原因，除了客观因素的影响外，还有一些主观上的原因影响和制约各项工作的开展。

　　（一）对学习认识不够深，活动抓的不够紧

　　对政治理论、业务知识学习的重要性虽然一直在强调，但统一思想认识还不是很到位，班子成员虽然能静下心来认真学习党的基本理论知识和研究党的政策、方针、路线，但运用科学发展观、唯物主义辩证法解决人事人才工作中具体问题的水平一般，不能灵活运用理论解决人事人才工作实际问题，造成了日常工作中常规性动作多，创新思维不够。局党总支对理论学习抓得还不到位，对待理论学习，有的认为工作是硬任务，理论学习是软指标，没有引起足够重视，满足于念一念报纸，读一读文件，而没有对上级文件精神产生的原因背景和目的意义进行深入的思考，因而没有很好地运用理论武器武装头脑、指导工作。

　　（二）全心全意为人民服务的宗旨观念还不够强

　　在工作中，作为党员领导干部，应当要有强烈的执政意识和执政能力，想问题、办事情要以群众根本利益为出发点和落脚点，要从巩固党的执政地位的高度研究新问题，解决新情况，而领导班子在服务意识这个方面还有待增强，因而在抓具体的工作中就缺乏一种政治自觉性和历史紧迫感，力度和深度不够。在日常的人事人才工作中，班子成员的工作负担都很重。具体事情挤占了很多时间，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。每年虽也拿出一些精力和时间深入到企、事业单位，但一些具体问题、具体事例多是听经办人的汇报，根据情况做出决策，还没有真正做到沉下身子，听到、见到基层群众的呼声自然较少，因此，为人民服务的宗旨观念在思想观念上还不牢固。

　　（三）班子科学领导水平不够高，能力还不够强

　　在人事人才工作中，领导班子思想解放不够，开拓创新意识不强，总揽全局、大胆改革的措施和办法不多，学以致用的能力还有待增强，与各部门之间的沟通协调工作不够细致，一定程度上影响人事人才工作的效率，制约着人事人才工作的发展。平时注意抓工作、出成绩比较多，而在提高个人的领导水平方面的学习还不够刻苦，或是以“工作忙，没时间”为借口，放松了对个人学习的要求，认为凭多年的工作经验也可做好工作，没有结合新形势的要求，努力地丰富自身的管理业务知识，深入研究市场经济规律和人事人才事业发展新动向。

　　（四）对自身要求不够高，自律还不够严

　　在廉洁自律上，各方面的制度要求是比较严格的，但在执行的过程中，往往因为政务接待等任务集中在领导班子成员身上，为了交流工作，增进了联系，容易在迎来送往上疏于对自己的纪律约束，而违心的出现中餐饮酒、接待超标、公车私用等问题，班子成员廉洁自律的带头作用还有待增强。

　　四、用科学发展观解决突出问题的具体措施

　　针对查找出来的上述突出问题以及产生问题的原因，领导班子决定在今后的工作中一定要高度重视，认真研究对策，下大力气进行整改，切实使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。

　　（一）坚持用科学发展观指导学习、武装头脑

　　1、科学制定理论和业务学习制度

　　一是进一步创造良好学习环境。坚持每周五学习日制度，坚持集中组织学习和自学、本地学习和外出交流学习相结合的原则，丰富学习交流形式，提高学习兴趣。

　　二是进一步丰富学习内容。除了加强政治理论和人事人才业务知识的学习外，还要增加政策法律、社会经济等方面的学习内容，要坚持向基层同志学习，向兄弟单位学习。今年将重点安排一到两次活动到周遍地区交流学习，解放思想，开阔视野。

　　三是进一步改进学风和管理。发扬理论联系实际的传统，针对影响人事人才科学发展的重大问题，认真学习与深入研究，用科学的理论来指导人事人才工作，从而达到学以致用的目的。强化学习制度考核，表彰鼓励学习先进人物，定期展示学习成果，组织成果交流与转化。

　　2、科学搞好干部队伍作风和能力建设

　　一是要进一步解放思想，更新观念。坚持用科学发展观武装思想，不断拓宽视野，增强大局意识和创新意识。

　　二是要认真开展好“作风建设年”活动。围绕机关效能建设，抓好局内务管理和建章立制工作，加大工作督办力度。结合工作岗位目标责任制，完善干部职工绩效考核体系，做到用制度管人，用制度管事，提高领导班子的行政管理能力的效率，进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

　　三是加强与基层的密切联系。建立基层联系制度，定期到基层开展工作调研，指导工作展开，收集基层群众关心的问题，帮助解决实际困难。

　　（责任领导：刘传金，责任科室：局办公室）

　　3、科学推进干部队伍培养和教育工作

　　进一步强化人事干部队伍建设，重点搞好公务员能力培训和专业技术人员继续教育工作，通过举办全市计算机用能力考核培训、实用知识培训等公务员能力培训班，专业技术人员知识更新培训班，进一步提高全市干部行政能力和办事效率，促进人事人才工作科学、快速发展。

　　（责任领导：彭尚红，责任科室：教育科、考试培训中心）

　　（二）用科学人才观统筹人才工作布局，创新人才资源开发

　　1、创新人才服务机制

　　一是制定人才事业科学发展规划。牢固树立“人才资源是第一资源”观念，结合我市“两个率先”目标，强化人才资源开发工作的基础性，制定覆盖城乡的人才资源的开发规划和中长期发展规划。

　　二是要争取政府加大对人才资源开发的资金扶持力度。一方面加强对创新型人才，特别是紧缺的高科技人员的奖励力度，提高 “专家”、学科“带头人”和科技进步奖的奖励幅度，激活高层次创新型人才的潜力；另一方面加大企业人才和农村人才资源开发的资金投入，保障基本工作经费。

　　三是搞好跟踪管理与服务。在经营管理人才、工程技术人才、种养植技能人才、农村乡土人才的培养、储备、引进、评价和使用等方面，落实工作责任，加大力度搞服务，跟踪管理提层次。要进一步简化人才服务程序，最大限度降低行政成本，最大可能的方便群众。

　　2、创新人才工作措施

　　一是抓好创新团队建设。以我市高层次人才为依托，建立创新团队工作机制和管理机制，为我市学科带头人、技术牵头人、项目主持人等具有核心创新力人才提供一个优越的政策环境，提供一个享有充分公权利、高度决策自主权的创业保障工作机构，凝聚高层次人才的创新合力。

　　二是加大人才培养引进力度。始终站在社会经济发展前沿迎合市场需求，制定相应的人才工作政策措施，加快各层次、各专业人才培养、引进步伐，争取每年开展一次较大规模的事业单位人才招聘活动。通过招商引资引进人才，举办专题招聘活动引进人才。最近要着重把部分事业单位招聘应届毕业生工作做好做扎实，切实招聘到用得着，留得住的人才。下一步要针对中小企业开展一次定向招聘活动。

　　三是继续深入实施“双服工程”。在“服务百家企业、服务新农村建设”两大工程中，巩固已有成果，再添工作措施，再续工作两点。扩大企业人才职称专项评审，举办中小企业人才专场招聘会，推出农村人才开发系列政策和惠农措施。

　　（责任领导：刘传金，责任科室：职称科、人才交流中心）

　　（三）用科学发展理念完善人事综合管理，增强服务人才功能

　　1、完善事业单位人员招聘管理制度。在原有的《事业单位工作人员招聘管理办法》的基础上，进一步优化操作程序，扩大引进招聘覆盖面，增加信息透明度和监督力度，确保招聘过程公平、公正、公开。

　　（责任领导：刘晓军，责任科室：公务员管理科）

　　2、做好人事人才基础性工作。要组织人手做好基础信息征集工作，健全人才信息库，补充人事档案资料，增强网站功能，扩大政务信息公开面。

　　（责任领导：刘传金，责任科室：职称科、人才交流中心）

　　3、做好事业单位岗位设置管理和绩效工资落实工作。深入基层，指导相关事业单位制定工作方案和组织实施，及时解决工作中出现的各种实际问题。严格按照上级要求，加快步伐做好义务教育阶段中小学教师绩效工资的落实工作。

　　（责任领导：彭尚红、刘晓军。责任科室：公务员科、工资科）

　　4、加大人事政策法规宣传力度。组织专班力量编印《宜都市人事办事指南》，免费向全市广泛发放；进一步做好信息上网工程，凡可以公开人事政策法规、政务信息100%上网，方便市民查阅；扩大《宜都人事信息》发放面，凡能涉及到的地方都要发放。

　　（责任领导：刘传金，责任科室：局办公室）

　　（四）用科学管理强化党风廉政建设，促进自律自警自省

　　1、强化党风廉政宣传教育，构筑思想道德防线。加大党性党风党纪教育力度，组织党员干部学习廉政法规、理论，开展廉政文化进机关、读书思廉及警示教育等活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　2、规范干部从政行为，确保权力正确行使。加强对权力运行的制约和监督，认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃执行人事工作纪律，及效能建设规定，执行好“七个严禁”和“五办作风”。要严控招待费支出、公车私用。

　　（责任领导：张云香，责任人：全体党员干部）