学习实践科学发展观民主生活会领导班子剖析报告材料

按照县委关于深入学习实践科学发展观的部署和要求，行政服务中心通过设置意见箱、问卷调查、与服务对象个别谈话等方式，广泛征求意见和建议。根据征求到的意见和建议，班子成员结合各自思想和工作实际，认真查找了在贯彻落实科学发展观和党性、党风、党纪等方面存在的差距和不足，明确了解决问题的思路和措施。现将行政服务中心领导班子存在的主要问题和整改措施汇报如下：

一、存在的主要问题

（一）理论学习不够

“不学理论照样干好工作”的错误思想在班子成员中还不同程度的存在，不能正确处理学习与工作的关系，满足现状，“吃老本”，不思进取，心存侥幸，得过且过。学习制度难以坚持，学习计划难以落实。注重表面学习，忽视深层次研究。理论学习缺乏系统性、全面性，不能紧密结合思想实际、工作实际，学习成效不明显。

（二）思想解放不够

对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，存在一些片面理解和模糊认识，造成在工作中固守一般性思维模式，没有解脱教条主义、经验主义等条条框框的束缚，加之行政审批制度改革是一项新课题，没有打破言必寻据、行必问典的思想禁锢，改革创新意识不强，班子内部还不同程度存在“不安排找不到事干，安排了的事干不好”的现象，凭经验、感觉和习惯去分析问题、判断问题和处理问题，缺乏思考，缺乏创新，因循守旧，按部就班。奉献意识不浓，大局观念不强，表率作用不够的问题在班子成员中也还存在。

（三）工作落实不够

以“两集中，两到位”为主要内容的政务服务工作是一项改革性的工作，由于对改革的困难认识不够充分，对上级要求领会不够深刻，对具体工作研究不够深入，安排不够系统，导致工作落实不够，成效不优，具体表现在：

1、认识上有差距：一些部门对“党委领导、政府主抓、中心牵头、部门实施、群众参与、社会监督”的行政服务中心建设领导体制和工作机制缺乏认识，尤其对“部门实施”的要求认识不到位，建设和工作主体意识不强，对服务窗口的队伍建设、机制建设、作风建设重视不够，落实不细。甚至个别单位群众感情淡薄的的问题仍然存在。窗口工作人员宗旨意识不强，对人民群众感情不够深厚，服务热情不高。工作标准限于“一般化”，便民利民不够，公开透明不够，标准不高，要求不严。缺乏主动服务的精神和长期作战的思想，没有全身心投入窗口服务工作。

2、“两集中、两到位”落实上有差距：主要是授权到位不够，流程简化不够，2009年5月审批事项现场办结率为83.93%，离省委、省政府“现场办结率达到90%”的要求有差距。

3、行政服务中心建设有差距：场地、设施建设上差距大，不能满足集中审批服务、集中公共服务的需要，不能满足打造一流行政服务中心的需要，国土交易、国有产权交易、国有资产资源交易、政府采购、政府投资项目招标、住房公积金等公共服务事项未纳入行政服务中心集中办理，中介服务事项信息平台尚未建立。

4、工作作风上有差距：工作人员责任感、使命感、紧迫感不强，走过场、“只挂号、不看病”的现象依然存在；学习不够深入，对改革要求不清楚，政策法规不熟悉，审批业务不精通，工作技能和服务能力低下的现象依然存在；畏难怕苦，不踏实履行岗位职责，对审批改革中出现的新情况、新问题不能结合本单位实际及时研究新措施、新办法，窗口工作不能与时俱进，审批工作前台（服务窗口）与后台（单位本部）运行脱节现象依然存在；工作不认真细致，对实际情况了解分析不深入，对事项的审批条件、申报材料设置不准确、不规范，事项办理流程不清晰、不优化的现象依然存在。

5、规范服务上有差距：一是服务质量标准不健全，首问负责、一次性告知、限时办结、群众评议、行为准则、审批条件设置、办事流程设计、政务公开等的具体要求不够细化和明确；二是窗口服务设施不够完善，服务礼仪不够规范；三是服务行为不够规范，服务程序和办事流程执行不够严格，服务承诺和服务标准落实不够全面。

二、存在问题的主要原因

上述问题的存在，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。从客观方面讲，主要是行政服务中心成立时间较短，没有现成的经验可以学习借鉴，解决发展中的一些问题还需要一个较长的过程的探索。从主观方面讲，就是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还不够务实，具体体现在以下几个方面：一是坚持以科学发展观为指导，对如何深化行政审批制度改革，为我县经济建设服务等重大问题进行战略性、前瞻性、系统性思考和研究不够。二是及时发现和解决具体问题的力度不够，通过总结典型经验推动工作也有待加强。三是在贯彻上级指示要求方面，在理解上还不够全面和深刻，对如何结合政务服务工作实际，创造性地开展工作还不够，抓落实方面还不尽如人意。四是关心了解群众、倾听群众意见、为企业和群众服务的意识还不够强。

三、整改措施

今后，我们要按照科学发展观的要求，进一步完善措施，加大工作力度。我们的主要思路是：秉承“合法规范，廉洁公开，高效便民”的服务理念，坚持“以人为本，心系群众，服务人民”的服务宗旨，按照“首问负责，限时办结，群众满意”的服务目标，从大处着眼、从小处入手，把政务服务工作做好、做细，做深、做透、做扎实，为企业和群众提供更加快捷、更加方便、更加优质、更加高效的服务。

（一）深入学习实践科学发展观，用科学发展观统一思想、推动工作

坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度审视工作、谋划发展，确立符合科学发展的思想观念、发展方式、体制机制。按照省委“四个特别”，市委“八个更加注重”，“向王瑛同志学习，做朴实、吃苦、感恩的巴中人”和县委“正人品、正风气、正形象”的要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步凝聚全体干部职工的智慧和力量，把全体干部职工的思想统一到实现科学发展、推动政务服务工作再上新台阶、实现新突破的奋斗目标上来。

（二）突出抓好行政服务中心标准化建设

认真实施《四川省行政服务中心标准化建设实施方案》，努力推进行政审批标准化、办事制度标准化、电子系统标准化、服务类型标准化、服务模式标准化、场地设施标准化，确保年底省、市验收合格。争取县委、县政府支持，扩大行政服务中心场地规模，完善服务设施，在规范行政审批的同时，将国土交易、国有产权交易、国有资产资源交易、政府采购、政府投资项目招标、公安户籍、住房公积金等公共服务事项纳入政务中心集中办理，不断增强行政服务中心的服务功能。

（三）深入推进“两集中、两到位”

抓住部门向窗口授权到位这一关键，促进行政审批流程不断优化，审批事项现场办结。督促部门在合法规范的前提下，最大限度地简化办事流程，最大限度地提高对窗口的授权程度，确保审批事项现场办结率达到90%以上，按期办结率达到99%以上，群众满意率达到95%以上。

（四）切实加强行政服务中心管理

认真落实“党委领导、政府主抓、中心牵头、部门实施、群众参与、社会监督”的领导体制和工作机制，把加强行政服务中心建设作为提高行政效能，建设服务型政府的一项重要工作纳入议事日程，认真研究，精心组织，全力推进。强化保障措施，将“两集中、两到位”落实情况、并联审批实施情况、窗口建设和窗口工作情况纳入部门县级综合目标考核，实行目标管理。进一步健全群众评议制度，通过多种形式，收集群众意见，将群众评议的满意率作为衡量行政服务中心和部门窗口工作的重要指标。进一步加强行政服务中心与企业之间的联系，适时向企业通报政务服务工作情况，介绍加强和改进政务服务的举措，听取企业对行政服务中心的建议和意见，及时完善行政服务中心工作，及时向企业通报法律、法规、政策的变化情况。规范公开政务服务相关信息，尽可能方便企业和群众办事。

（五）增强执行力，切实加强政务服务队伍自身建设

切实加强班子建设，注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子；全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子；认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子；保持优良的作风，建设务实型班子；营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子，切实做到以勤政服务于民，让人民满意，以廉政取信于民，让人民放心。紧紧围绕提高人员整体素质，增强执行力这一目标，把加强干部职工的宗旨教育、品德教育和业务培训摆在更加突出的位置，进一步培养中心工作人员勤学实干、深入细致、遵章守纪、改革创新的作风，充分展示政务服务作风优良、态度热情、服务规范、建设标准的新形象。

学习实践科学发展观，是一项长期、艰巨的重大战略任务。我们有决心在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，带领全体干部职工解放思想、攻坚克难、开拓创新，不断推动我县政务服务工作科学发展，为我县加快发展创造良好的政务环境。

                              二〇〇九年六月四日