以科学发展观为指导 促进西部口岸地区招商引资工作
- 学生时代
- 2009-08-13 13:31:52
克州（克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称克州）是一个真正意义上的西部地区。地处祖国太阳最后落山的最西端，有1170多公里的边境线分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，三县一市均为沿边县市。特殊的地理位置使克州处于对西开放和反分裂斗争的最前沿，肩负着兴州固边的双重责任。在这样的条件下和环境中来考量推进克州的改革开放，克州党委和政府以科学发展观为统领，积极应对金融危机，充分发挥沿边地缘优势，加快实施优势资源转换战略步伐，强化招商引资，促进口岸经济稳步增长。
一、坚持高起点招商，积极实施优势资源转换战略
近年来，克州党委、政府全面贯彻党的十六大、十七大精神，认真落实中央及自治区党委关于新疆发展和稳定的战略部署，紧紧抓住西部大开发和东部产业西移，以及周边国家迫切需要同我国接近、发展关系的历史性机遇，将克州的发展和稳定置于全疆乃至全国对西开放的重要门户和反分裂前沿的战略上来定位，确定了立足于资源条件，立足于人文地理优势，立足于开拓国内及周边国家市场，立足于可持续发展，重点发展资源延伸加工业，大力发展外经外贸，保护开发旅游产业，调整优化种养殖业，围绕特色农业、矿产、水能、口岸、旅游五大资源，坚持高起点、高标准招商，从而把克州的资源、地缘、产业优势整合起来，置换成经济优势，成为新的经济增长点的思路。为此，提出了加快克州的资源开发、能源转换、产品加工的工业化进程，大力发展旅游产业、科技产业和对外贸易，全力推进城镇化建设，制定了招商引资工作盯住大企业，主攻大项目，重点引进实力强、品位高、技术成熟、管理先进，能培植一块产业，拉动一个行业，激活一片经济，创造一个品牌，造福一方百姓的龙头企业的鼓励措施和优惠政策办法。
经过不懈努力，克州现已初步形成了以浙江卡森、新蓉皮革、新疆大得、口岸易通等企业为龙头的外经外贸行业集群；以甘肃建新、广西桂新、金旺矿业等企业为龙头的矿藏勘探开采选冶的产业链；以及华能集团总投资21.35亿元的阿合奇最大扶贫项目托什干河别迭里水电站项目和广西水利电业集团新疆克州水利发电有限公司总投资约22.04亿元布仑口—公格尔水电站相继全面开工建设，将带动克州水能资源的有效开发利用，从而拉动了克州的经济总量提升。
二、坚持对外开放，实施“东联西出、西来东去”战略
克州境内有吐尔尕特和伊尔克什坦两个国家一类口岸与吉尔吉斯等中亚国家相通，中吉两国睦邻友好，克州的自治民族同吉国的主体民族有着浓厚的民族亲情关系，这些都是克州对外开放、招商引资、发展外经外贸得天独厚的资源优势。许多到克州来投资发展、寻求合作的企业也正是瞄准了这一点。据此，克州主动迎合国内中东部地区发展对资源开发和市场拓展的需求，主动迎合周边国家迫切希望进一步发展与我国经济贸易往来的需求，并从克州自身发展的需要出发，及时提出了要把招商引资工作同外经贸的发展结合起来，借助两个国家一类口岸，利用国内国外两种资源，开拓国内和周边国家市场，投入外经外贸两个战场，大力发展开放型经济的策略，并取得了一定的成效。
目前，投资2.45亿元伊尔克什坦口岸下迁全面开工，属祖国最西端国家一类口岸，货物吞吐量在全疆排名第三，是新疆南部最大的公路口岸，也是我国通往吉国乃至中亚、南亚(乌兹别克、塔吉克、吉南部地区)的重要门户，更是中国向吉国进出口各种货物的最大中转站和集散地。主要以贸易洽谈、商品展销、仓储运输、宾馆饭店、金融服务、商务旅游为主。下迁后，通关条件、子女入学入托、生活设施、配套设施亦将大大改善，年过货量将达到75万吨，将比现在增加50%，客流量将达到20万人次，而且物流、住宿、金融等配套设施也将大大改善，更重要的是它也将拉动乌恰县的经济发展。据统计，克州2008年共执行招商引资项目91个，到位资金12.23亿元，与上年同比增长40.74％。其中区外投资项目80个，到位资金10.17亿元，较2007年同比增长49.96%。2009年1-5月，共执行招商项目数35个，实际到位引进资金3.60亿元。截止2009年3月底，克州吐尔尕特、伊尔克什坦两口岸完成过货量18.3万吨，同比下降8%，交货值达13.9亿美元，同比增长47%。
三、坚持营造优良服务环境，积极实施“走出去”战略
实现管理型政府向服务型政府转变，全州上下基本形成了全方位的服务理念和优质服务的工作机制，不断创新服务手段，延伸服务内容，扩展服务空间，建立了阿图什市招商引资 “一站式” 服务中心，招商局实现了“零收费服务”，降低了企业准入成本，基本建立了便捷、规范、高效的市场准入环境。积极推行诚信承诺、诚恳洽谈、诚心服务、诚实兑现的“四诚”后续服务工作制度，极大地提高了投资者的投资信心。为加强领导，整合职能，形成合力，克州成立了州党政主要领导挂帅的招商引资工作领导小组和口岸大通关工作领导小组，由领导小组来统筹协调、统一部署招商引资、口岸外事和外经外贸工作。今年初，自治州党委按照任务明确、责任落实、条块结合、形成合力的要求，对2009年的招商引资任务进行了责任分解。为营造优良的投资经营和口岸通关环境，州人民政府设立了改善投资软环境行政效能监察中心，在各县市、州直相关部门及口岸“一关两检”建立了改善投资软环境行政效能监察点网络。为创造贸易便利化，会同“一关两检”及驻口岸各单位积极探索创建安全便捷的大通关机制，加大配合协调力度，改革作业流程，简化办事程序，提高通关效率。
目前，北京中坤投资集团已将整合开发南疆旅游资源的触角延伸到了吉尔吉斯。浙江卡森集团已将在克州投资1.5亿的皮革加工企业发展战略定位在利用进口牛、羊皮兴办加工贸易上。山东大成亚欧集团斥资500万美元在吉尔吉斯收购了中亚最大的畜禽养殖加工厂，并在克州建立了国内外产业对接基地。把阿图什房地产开发作为楔点的中国深圳国际合作集团,计划在近期内启动面向中亚发展现代国际物流项目。疆内的大得实业发展总公司投资200万美元与吉方合作建立“吉尔吉斯大唐中国商品分拨中心”，为疆内外企业及产品“走出去”构建了一个国际贸易平台。
四、坚持创新招商方式，积极实施加强对外宣传促销战略
克州的地缘、人文特点是最大的资源优势，要充分发挥这个优势。克州的干部要经常走出去，与周边国家和地区建立关系，做他们的工作。根据这一精神，克州安排出专项资金频繁开展与吉国政府、各州及工商界等多层面的交往。多次组团赴吉访问考察,洽谈合作,对吉国市场和资源进行调研。同时，克州还先后邀请吉国总统夫人，第一副总理及纳伦州、奥什州等国家领导人和地方政府官员、工商界人士到克州乃至到内地访问观光，发展经贸合作和开展文化、旅游、体育等方面的交流。
面临建设克州成为向西出口商品加工基地、商品中转集散地和进口能源、紧缺矿产资源的国际大通道，及其国务字32号文件精神赋予南疆三地州的战略机遇，抓住用好用活用足国家政策就能抢占先机，实现跨越，否则，就难以追赶。一要强化开放带动的观念。必须摒弃狭隘封闭的“贫困心态”和“边缘心态”，牢固树立大开放、大招商、大市场观念，以开放促改革、促发展、保增长、保民生。二要强化创新发展的观念。当前，影响克州更好更快发展的根本原因是思想解放和创新举措还不够。要敢于突破条条框框，要敢于挑战改革攻坚的“盲区”和“难区”，要敢于与恶劣的自然环境作斗争奋发有为。三要强化服务大局的观念。通过这次学习实践活动的思想解放大讨论，进一步强化全局意识和服务意识，正确处理党委、政府与人民群众的关系，切实改进工作作风，进一步提高办事效率。四是在发展思路上要有新提升。通过援州省市及企业的大力帮扶，克州党政学习考察团带回了发达地区的许多宝贵经验，要用解放的思想审视克州的发展思路、重点和目标，对不科学、不明确、不准确的要及时进行修改、补充、完善和提高。要善于用战略思维、超前意识、长远眼光来谋划产业发展和项目建设；谋划城市建设和基础设施建设；谋划新农村建设与农牧民增收图径，力求做到当前问题看得准，未来发展看出几步棋。
近年来，克州利用中吉间的友好互信关系和良好的口岸通关环境，向东加强内联，到广东、浙江、江苏、山东、辽宁等地招商，借助“西洽会”、“乌洽会”和“夏投会”宣传克州、展示优势、推介项目；向西扩大开放，积极组织引导疆内外企业到吉尔吉斯及中亚开拓市场、开发资源、进口能源和开展境外投资及国内加工。在历届乌洽会上，克州筹办了吉国矿产资源及开发合作项目推介会，并在毗邻的奥什州、巴特干州和纳伦州举办了境外展洽会，大力地宣传促销了克州，增强了投资者的信心。
据统计，1-5月，克州完成固定资产投资67823万元，同比增长3.4倍；施工项目157个，同比增加63个。其中500万元以上项目83个，增加了37个；新开工项目105个，增加了56个。（作者系新疆克州招商局副局长）
一、坚持高起点招商，积极实施优势资源转换战略
近年来，克州党委、政府全面贯彻党的十六大、十七大精神，认真落实中央及自治区党委关于新疆发展和稳定的战略部署，紧紧抓住西部大开发和东部产业西移，以及周边国家迫切需要同我国接近、发展关系的历史性机遇，将克州的发展和稳定置于全疆乃至全国对西开放的重要门户和反分裂前沿的战略上来定位，确定了立足于资源条件，立足于人文地理优势，立足于开拓国内及周边国家市场，立足于可持续发展，重点发展资源延伸加工业，大力发展外经外贸，保护开发旅游产业，调整优化种养殖业，围绕特色农业、矿产、水能、口岸、旅游五大资源，坚持高起点、高标准招商，从而把克州的资源、地缘、产业优势整合起来，置换成经济优势，成为新的经济增长点的思路。为此，提出了加快克州的资源开发、能源转换、产品加工的工业化进程，大力发展旅游产业、科技产业和对外贸易，全力推进城镇化建设，制定了招商引资工作盯住大企业，主攻大项目，重点引进实力强、品位高、技术成熟、管理先进，能培植一块产业，拉动一个行业，激活一片经济，创造一个品牌，造福一方百姓的龙头企业的鼓励措施和优惠政策办法。
经过不懈努力，克州现已初步形成了以浙江卡森、新蓉皮革、新疆大得、口岸易通等企业为龙头的外经外贸行业集群；以甘肃建新、广西桂新、金旺矿业等企业为龙头的矿藏勘探开采选冶的产业链；以及华能集团总投资21.35亿元的阿合奇最大扶贫项目托什干河别迭里水电站项目和广西水利电业集团新疆克州水利发电有限公司总投资约22.04亿元布仑口—公格尔水电站相继全面开工建设，将带动克州水能资源的有效开发利用，从而拉动了克州的经济总量提升。
二、坚持对外开放，实施“东联西出、西来东去”战略
克州境内有吐尔尕特和伊尔克什坦两个国家一类口岸与吉尔吉斯等中亚国家相通，中吉两国睦邻友好，克州的自治民族同吉国的主体民族有着浓厚的民族亲情关系，这些都是克州对外开放、招商引资、发展外经外贸得天独厚的资源优势。许多到克州来投资发展、寻求合作的企业也正是瞄准了这一点。据此，克州主动迎合国内中东部地区发展对资源开发和市场拓展的需求，主动迎合周边国家迫切希望进一步发展与我国经济贸易往来的需求，并从克州自身发展的需要出发，及时提出了要把招商引资工作同外经贸的发展结合起来，借助两个国家一类口岸，利用国内国外两种资源，开拓国内和周边国家市场，投入外经外贸两个战场，大力发展开放型经济的策略，并取得了一定的成效。
目前，投资2.45亿元伊尔克什坦口岸下迁全面开工，属祖国最西端国家一类口岸，货物吞吐量在全疆排名第三，是新疆南部最大的公路口岸，也是我国通往吉国乃至中亚、南亚(乌兹别克、塔吉克、吉南部地区)的重要门户，更是中国向吉国进出口各种货物的最大中转站和集散地。主要以贸易洽谈、商品展销、仓储运输、宾馆饭店、金融服务、商务旅游为主。下迁后，通关条件、子女入学入托、生活设施、配套设施亦将大大改善，年过货量将达到75万吨，将比现在增加50%，客流量将达到20万人次，而且物流、住宿、金融等配套设施也将大大改善，更重要的是它也将拉动乌恰县的经济发展。据统计，克州2008年共执行招商引资项目91个，到位资金12.23亿元，与上年同比增长40.74％。其中区外投资项目80个，到位资金10.17亿元，较2007年同比增长49.96%。2009年1-5月，共执行招商项目数35个，实际到位引进资金3.60亿元。截止2009年3月底，克州吐尔尕特、伊尔克什坦两口岸完成过货量18.3万吨，同比下降8%，交货值达13.9亿美元，同比增长47%。
三、坚持营造优良服务环境，积极实施“走出去”战略
实现管理型政府向服务型政府转变，全州上下基本形成了全方位的服务理念和优质服务的工作机制，不断创新服务手段，延伸服务内容，扩展服务空间，建立了阿图什市招商引资 “一站式” 服务中心，招商局实现了“零收费服务”，降低了企业准入成本，基本建立了便捷、规范、高效的市场准入环境。积极推行诚信承诺、诚恳洽谈、诚心服务、诚实兑现的“四诚”后续服务工作制度，极大地提高了投资者的投资信心。为加强领导，整合职能，形成合力，克州成立了州党政主要领导挂帅的招商引资工作领导小组和口岸大通关工作领导小组，由领导小组来统筹协调、统一部署招商引资、口岸外事和外经外贸工作。今年初，自治州党委按照任务明确、责任落实、条块结合、形成合力的要求，对2009年的招商引资任务进行了责任分解。为营造优良的投资经营和口岸通关环境，州人民政府设立了改善投资软环境行政效能监察中心，在各县市、州直相关部门及口岸“一关两检”建立了改善投资软环境行政效能监察点网络。为创造贸易便利化，会同“一关两检”及驻口岸各单位积极探索创建安全便捷的大通关机制，加大配合协调力度，改革作业流程，简化办事程序，提高通关效率。
目前，北京中坤投资集团已将整合开发南疆旅游资源的触角延伸到了吉尔吉斯。浙江卡森集团已将在克州投资1.5亿的皮革加工企业发展战略定位在利用进口牛、羊皮兴办加工贸易上。山东大成亚欧集团斥资500万美元在吉尔吉斯收购了中亚最大的畜禽养殖加工厂，并在克州建立了国内外产业对接基地。把阿图什房地产开发作为楔点的中国深圳国际合作集团,计划在近期内启动面向中亚发展现代国际物流项目。疆内的大得实业发展总公司投资200万美元与吉方合作建立“吉尔吉斯大唐中国商品分拨中心”，为疆内外企业及产品“走出去”构建了一个国际贸易平台。
四、坚持创新招商方式，积极实施加强对外宣传促销战略
克州的地缘、人文特点是最大的资源优势，要充分发挥这个优势。克州的干部要经常走出去，与周边国家和地区建立关系，做他们的工作。根据这一精神，克州安排出专项资金频繁开展与吉国政府、各州及工商界等多层面的交往。多次组团赴吉访问考察,洽谈合作,对吉国市场和资源进行调研。同时，克州还先后邀请吉国总统夫人，第一副总理及纳伦州、奥什州等国家领导人和地方政府官员、工商界人士到克州乃至到内地访问观光，发展经贸合作和开展文化、旅游、体育等方面的交流。
面临建设克州成为向西出口商品加工基地、商品中转集散地和进口能源、紧缺矿产资源的国际大通道，及其国务字32号文件精神赋予南疆三地州的战略机遇，抓住用好用活用足国家政策就能抢占先机，实现跨越，否则，就难以追赶。一要强化开放带动的观念。必须摒弃狭隘封闭的“贫困心态”和“边缘心态”，牢固树立大开放、大招商、大市场观念，以开放促改革、促发展、保增长、保民生。二要强化创新发展的观念。当前，影响克州更好更快发展的根本原因是思想解放和创新举措还不够。要敢于突破条条框框，要敢于挑战改革攻坚的“盲区”和“难区”，要敢于与恶劣的自然环境作斗争奋发有为。三要强化服务大局的观念。通过这次学习实践活动的思想解放大讨论，进一步强化全局意识和服务意识，正确处理党委、政府与人民群众的关系，切实改进工作作风，进一步提高办事效率。四是在发展思路上要有新提升。通过援州省市及企业的大力帮扶，克州党政学习考察团带回了发达地区的许多宝贵经验，要用解放的思想审视克州的发展思路、重点和目标，对不科学、不明确、不准确的要及时进行修改、补充、完善和提高。要善于用战略思维、超前意识、长远眼光来谋划产业发展和项目建设；谋划城市建设和基础设施建设；谋划新农村建设与农牧民增收图径，力求做到当前问题看得准，未来发展看出几步棋。
近年来，克州利用中吉间的友好互信关系和良好的口岸通关环境，向东加强内联，到广东、浙江、江苏、山东、辽宁等地招商，借助“西洽会”、“乌洽会”和“夏投会”宣传克州、展示优势、推介项目；向西扩大开放，积极组织引导疆内外企业到吉尔吉斯及中亚开拓市场、开发资源、进口能源和开展境外投资及国内加工。在历届乌洽会上，克州筹办了吉国矿产资源及开发合作项目推介会，并在毗邻的奥什州、巴特干州和纳伦州举办了境外展洽会，大力地宣传促销了克州，增强了投资者的信心。
据统计，1-5月，克州完成固定资产投资67823万元，同比增长3.4倍；施工项目157个，同比增加63个。其中500万元以上项目83个，增加了37个；新开工项目105个，增加了56个。（作者系新疆克州招商局副局长）