以科学发展观为指导 大力发展高效生态农业
- 学生时代
- 2009-08-13 13:31:52
全面建设小康社会，重点在农村、农民，难点在增收、增效。在当前金融危机的严峻形势下，发展高效生态农业无疑为破解农民就业难、增收缓的问题开辟了一条崭新的途径。如何发展高效生态农业，做到稳步推进、显现增收功能，必须认真分析、科学对待。
从效益看，发展高效生态农业具有很高的效益，有利于促进农民增收，应当积极鼓励，加快发展步伐。从投入看，高效生态农业一次性投入较大，高额投入让许多农民望而生畏。从风险看，高效生态农业的技术、品种和销售三个关键环节紧密相连，加之农民进入市场的组织化程度偏低，往往是一个环节出现问题，风险便会随之而来。
事实上，高效生态农业对农民的吸引力较大，基层政府也看到其巨大的增收功能。但发展高效生态农业，必须要有产业的基础、农民的意愿、高标准设施的配套、足够资金的投入、市场风险的规避等五个要件作保证。造成群众和基层政府可望不可及的重要原因在于基地的水、电、路、桥、涵等基础设施建设问题，成为最关键的制约“瓶颈”，单纯依靠农民和基层政府无法解决。
科学放大高效生态农业的增收效应，应从六个方面入手，加速要素集聚，破解发展难题，强力打造致富农民的优势产业。
第一，科学制定系统规划是前提。县（市）政府要根据本地的自然条件、资源禀赋和产业基础，坚持以效益为中心，以市场为导向，以农民为主体，切实理清发展思路，突出扶持培育的重点产业，认真制定产业发展中长期规划。乡镇政府要结合各自实际，在县（市）扶持培育的重点产业中选准1-2个产业，作为镇级倾力培植的产业，细化发展措施。村级要按照“一村一品、规模发展、形成特色”的要求，科学选准项目，制定实施计划。从而形成三级规划体系，科学指导产业发展。
第二，搞好基础设施建设是基础。目前，中央和省市高度重视“三农”工作，对农业发展的政策性扶持资金逐年加大。政策性扶持资金主要有农业综合开发项目、农田水利建设项目、土地开发整理项目、农业科技入户项目等。如何用好、用活这些项目资金，对于培育高效生态农业至关重要。对此，县级政府要切实加大生态农业项目编制、申报力度，积极向上争取项目资金。把争取到项目资金进行有机整合，重点投向包括优质粮油在内的生态高效农业，大力扶持基地的水、电、路、桥、涵等基础设施建设，打造高标准的生态农业基地。
第三，发展农民专合组织是关键。当前，一些地方高效生态农业的增收优势不明显，从表面上看，是产业的规模化、产业化、品牌化进程缓慢，根本原因在于农民专合组织的带动能力偏小、农民进入市场的组织化程度偏低。因此，要把做强农民专合组织作为培育高效生态农业的重要抓手。在专合组织发展上，要健全完善相关扶持政策，支持农业产业化龙头企业、各类能人大户，紧紧围绕产业发展，牵头领办、创办农民专业合作社、土地股份合作社以及农民资金互助合作社。在专合组织培育上，要对现有专合组织进行梳理排队，以财政支农整合资金为引导，分类别、分层次加以培植。对于农民专业合作社，要在金融信贷、用地、供电等方面给予扶持，大力培养带头人，提高规范化运作水平，创建国家和省级“四有”专合合作社，增强辐射带动功能；对于土地股份合作社，要在经营内容、组织章程、内部管理等方面，给予指导和服务，确保合作社依法规范经营；对于农民资金互助合作社，则要在财务管理、民主决策、业务公开等方面，提供指导服务，切实降低合作社经营风险。在利益机制建立上，要引导三类专合组织切实建立健全收益分配、股权分红、积累分配等制度，有效增强专合组织对农民的吸引力，真正架起农民与市场、龙头企业紧密联系的桥梁。
第四，壮大规模龙头企业是根本。龙头企业在农业产业化经营中居于主导地位。龙头企业发展与高效生态农业产业培育是相辅相成的，在高效生态农业发展的起步阶段必须紧紧依靠龙头企业的强力拉动，加快高效生态农业规模发展；当高效生态农业发展到一定层次和水平后，又能有效推动龙头企业向更大规模发展。为此，必须坚持引进与培植并重的策略，做大规模龙头企业。要把农业招商纳入县域招商的重点内容，不遗余力地引进对本地高效生态农业产业发展带动性强的龙头企业，加速高效生态农业基地规模扩张。同时，要利用财政支农资金扶持、帮助企业向上争取项目资金、做好金融信贷服务、推进企业科技创新多措并举，大力培植骨干型、旗舰型龙头企业，链实“龙头企业+专合组织+基地+农户”的产业链条，吸引和带动更多的农民发展高效生态农业。
第五，解决发展资金问题是核心。农民发展高效生态农业信心缺乏的一个重要原因，就是生产资金短缺。要采取综合措施破解这一难题。要有效利用财政支农整合资金，制定支持农民发展高效生态农业的政策措施，采取直接补贴发展资金或以奖代补的办法，调动农民创业高效生态农业的积极性。要充分利用农村小额贷款、小额扶贫贷款，优先支持高效生态农业发展。要加大农村金融改革力度，加快组建村镇银行和农村小额贷款公司以及互助性担保组织，探索多形式贷款抵、质担保方式，拓宽农民融资路径。
第六，打造优势产品品牌是保证。在新的形势下，衡量高效生态农产品是否具有竞争力、高效生态农业是否具有生命力，关键要看高效生态农产品是否拥有良好的品牌。而良好的产品品牌是农业科技创新与销售网络同频共振的结果。一方面，要强化科技支撑。县镇两级政府要积极与高校、科研单位结盟，“柔性”引进有关方面的农业专家，充分激发本地农业技术服务人才的潜能，大力培养乡土人才，以人才体系为依托，抓好对农民的科技培训。积极引进名优品种，推广关键技术，让农民实行标准化生产、集约化管理，生产出优质生态农产品。另一方面，要畅通产品销售渠道。大力推行“农超对接”的新型销售模式，着力抓好龙头企业的“订单”销售、农民专合组织的“保护价”销售，逐步形成农产品“优质优价”机制。
高效生态农业确实是促进农民增收的好路子，要积极发展，但推进规模化要有一个战略定位。只有采取科学的态度，理性分析发展形势，采取行之有效的措施，有力有序扎实推进，高效生态农业才会健康发展，农民才能饱尝“土里刨金”的喜悦。（作者系江苏省新沂市政府办公室主任）
从效益看，发展高效生态农业具有很高的效益，有利于促进农民增收，应当积极鼓励，加快发展步伐。从投入看，高效生态农业一次性投入较大，高额投入让许多农民望而生畏。从风险看，高效生态农业的技术、品种和销售三个关键环节紧密相连，加之农民进入市场的组织化程度偏低，往往是一个环节出现问题，风险便会随之而来。
事实上，高效生态农业对农民的吸引力较大，基层政府也看到其巨大的增收功能。但发展高效生态农业，必须要有产业的基础、农民的意愿、高标准设施的配套、足够资金的投入、市场风险的规避等五个要件作保证。造成群众和基层政府可望不可及的重要原因在于基地的水、电、路、桥、涵等基础设施建设问题，成为最关键的制约“瓶颈”，单纯依靠农民和基层政府无法解决。
科学放大高效生态农业的增收效应，应从六个方面入手，加速要素集聚，破解发展难题，强力打造致富农民的优势产业。
第一，科学制定系统规划是前提。县（市）政府要根据本地的自然条件、资源禀赋和产业基础，坚持以效益为中心，以市场为导向，以农民为主体，切实理清发展思路，突出扶持培育的重点产业，认真制定产业发展中长期规划。乡镇政府要结合各自实际，在县（市）扶持培育的重点产业中选准1-2个产业，作为镇级倾力培植的产业，细化发展措施。村级要按照“一村一品、规模发展、形成特色”的要求，科学选准项目，制定实施计划。从而形成三级规划体系，科学指导产业发展。
第二，搞好基础设施建设是基础。目前，中央和省市高度重视“三农”工作，对农业发展的政策性扶持资金逐年加大。政策性扶持资金主要有农业综合开发项目、农田水利建设项目、土地开发整理项目、农业科技入户项目等。如何用好、用活这些项目资金，对于培育高效生态农业至关重要。对此，县级政府要切实加大生态农业项目编制、申报力度，积极向上争取项目资金。把争取到项目资金进行有机整合，重点投向包括优质粮油在内的生态高效农业，大力扶持基地的水、电、路、桥、涵等基础设施建设，打造高标准的生态农业基地。
第三，发展农民专合组织是关键。当前，一些地方高效生态农业的增收优势不明显，从表面上看，是产业的规模化、产业化、品牌化进程缓慢，根本原因在于农民专合组织的带动能力偏小、农民进入市场的组织化程度偏低。因此，要把做强农民专合组织作为培育高效生态农业的重要抓手。在专合组织发展上，要健全完善相关扶持政策，支持农业产业化龙头企业、各类能人大户，紧紧围绕产业发展，牵头领办、创办农民专业合作社、土地股份合作社以及农民资金互助合作社。在专合组织培育上，要对现有专合组织进行梳理排队，以财政支农整合资金为引导，分类别、分层次加以培植。对于农民专业合作社，要在金融信贷、用地、供电等方面给予扶持，大力培养带头人，提高规范化运作水平，创建国家和省级“四有”专合合作社，增强辐射带动功能；对于土地股份合作社，要在经营内容、组织章程、内部管理等方面，给予指导和服务，确保合作社依法规范经营；对于农民资金互助合作社，则要在财务管理、民主决策、业务公开等方面，提供指导服务，切实降低合作社经营风险。在利益机制建立上，要引导三类专合组织切实建立健全收益分配、股权分红、积累分配等制度，有效增强专合组织对农民的吸引力，真正架起农民与市场、龙头企业紧密联系的桥梁。
第四，壮大规模龙头企业是根本。龙头企业在农业产业化经营中居于主导地位。龙头企业发展与高效生态农业产业培育是相辅相成的，在高效生态农业发展的起步阶段必须紧紧依靠龙头企业的强力拉动，加快高效生态农业规模发展；当高效生态农业发展到一定层次和水平后，又能有效推动龙头企业向更大规模发展。为此，必须坚持引进与培植并重的策略，做大规模龙头企业。要把农业招商纳入县域招商的重点内容，不遗余力地引进对本地高效生态农业产业发展带动性强的龙头企业，加速高效生态农业基地规模扩张。同时，要利用财政支农资金扶持、帮助企业向上争取项目资金、做好金融信贷服务、推进企业科技创新多措并举，大力培植骨干型、旗舰型龙头企业，链实“龙头企业+专合组织+基地+农户”的产业链条，吸引和带动更多的农民发展高效生态农业。
第五，解决发展资金问题是核心。农民发展高效生态农业信心缺乏的一个重要原因，就是生产资金短缺。要采取综合措施破解这一难题。要有效利用财政支农整合资金，制定支持农民发展高效生态农业的政策措施，采取直接补贴发展资金或以奖代补的办法，调动农民创业高效生态农业的积极性。要充分利用农村小额贷款、小额扶贫贷款，优先支持高效生态农业发展。要加大农村金融改革力度，加快组建村镇银行和农村小额贷款公司以及互助性担保组织，探索多形式贷款抵、质担保方式，拓宽农民融资路径。
第六，打造优势产品品牌是保证。在新的形势下，衡量高效生态农产品是否具有竞争力、高效生态农业是否具有生命力，关键要看高效生态农产品是否拥有良好的品牌。而良好的产品品牌是农业科技创新与销售网络同频共振的结果。一方面，要强化科技支撑。县镇两级政府要积极与高校、科研单位结盟，“柔性”引进有关方面的农业专家，充分激发本地农业技术服务人才的潜能，大力培养乡土人才，以人才体系为依托，抓好对农民的科技培训。积极引进名优品种，推广关键技术，让农民实行标准化生产、集约化管理，生产出优质生态农产品。另一方面，要畅通产品销售渠道。大力推行“农超对接”的新型销售模式，着力抓好龙头企业的“订单”销售、农民专合组织的“保护价”销售，逐步形成农产品“优质优价”机制。
高效生态农业确实是促进农民增收的好路子，要积极发展，但推进规模化要有一个战略定位。只有采取科学的态度，理性分析发展形势，采取行之有效的措施，有力有序扎实推进，高效生态农业才会健康发展，农民才能饱尝“土里刨金”的喜悦。（作者系江苏省新沂市政府办公室主任）