在构建稳定和谐社会工作会议上地讲话

同志们：

这次全县构建稳定和谐社会工作会议，是一次深入贯彻落实县委扩大会议精神的重要会议，也是一次充满改革精神的会议。会议把全县政法、综治、依法治县、信访、安全生产及环境倍优等工作合在一起进行总结和部署，内容更丰富，主题更明确，就是要围绕构建稳定和谐社会，抓实各项关键措施，进一步巩固“平安建湖”创建成果，加大“法治建湖”建设力度，为全县经济的倍增发展创造良好环境。刚才，符书记、苏书记分别就有关工作作了很好的报告，我完全同意。有关部门的发言各有侧重，希望大家能够切实落实到位。

构建稳定和谐社会，是党的十六大从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。这一战略的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是我们党不懈追求的一个社会理想。新时期建设社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是发展和谐、环境和谐和社会和谐的有机统一体。构建稳定和谐社会，加快发展是前提。发展是第一要务，也是构建稳定和谐社会的物质前提。解决小康建设进程中所有问题的关键在于发展。只有经济发展了，稳定和谐社会才能真正形成。构建稳定和谐社会，社会稳定是基础。只有社会稳定，政治才能清明，经济才能发展，文化才能繁荣。越是改革发展任务重，越要重视稳定工作；越是发展势头良好，越要确保社会稳定。促进发展是政绩，确保稳定也是政绩，真正做到为官一任既兴一方经济、富一方百姓，又创一方和谐、保一方平安。构建稳定和谐社会，以人为本是关键。充分发挥人民群众推动经济社会发展的作用，激励其积极贡献力量；以改善人的生存条件，提高人的物质生活、政治生活、精神生活的质量和人的全面发展为转移，不断满足人们日益增长的物质文化及自身发展的需要。进一步突出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造在构建稳定和谐社会中的重要性，激发起社会各阶层的创造活力。因此，构建稳定和谐社会，既是巩固党的执政基础，提高执政能力的客观要求，又是新时期开展共产党员先进性教育活动、保持党的先进性的必然要求；既是我县实施“双倍”计划，加快全面建设小康社会的重要保证，又是正确处理改革发展稳定的关系，保持社会大局稳定的现实需要。

过去的一年，全县上下认真落实科学发展观，大力实施“双倍”计划，三个文明建设取得了显著成绩。全县社会政治稳定，人民安居乐业，这里面也凝聚了政法、综治、信访、安全生产和优化办等部门的心血，你们围绕中心，服务大局，充分履行职能，出色地完成了各项目标任务。县四套班子分管领导也做了大量工作，县委、县政府对你们的工作是满意的，特别对获得全省“社会治安安全县”称号是充分肯定的。新的一年，构建稳定和谐社会是我们的一项非常重要的工作，这是一项综合的、系统的、全方位的工程，我们要在社会矛盾日益突出、社会日益分化的大背景下，充分发挥协调社会利益关系作用，创新工作机制，狠抓措施落实，深入推进平安建湖、法治建湖建设，努力为全县经济和社会发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。重点做好以下几项工作：

1、以打防结合为抓手，纵深推进“平安建湖”建设。一个和谐的社会，必定是稳定的社会。全力维护社会稳定，是构建稳定和谐社会的重要内容。实现社会长治久安，保证人民安居乐业，既是各级党政组织义不容辞的责任，又是构建稳定和谐社会的重要目标。社会是否安定，显示的是执政者的水平，代表的是政府的形象，彰显的是民众的素质。我们必须按照上级要求，加大工作力度，不断把“平安建湖”建设向纵深推进。要进一步完善大调解机制。按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，坚持党委、政府统一领导、综治委组织协调、有关部门各负其责的工作格局。建立健全信息预警机制，不断完善定期排查调处制度，通过排查，及时发现问题，明确解决问题的责任单位和责任人，并督促抓好落实。强化组织网络建设，特别是乡镇社会矛盾调处中心和基层调解组织的规范化建设，将调解组织的触角向社会的方方面面拓展和延伸，努力形成纵向到底、横向到边、覆盖全社会的调解网络。切实加强对调解人员的教育培训工作，不断提高调解队伍的能力和水平，努力增强大调解工作的质效。要进一步强化“大防控”格局。深入开展严打斗争，针对黑恶势力犯罪、侵财性犯罪、扰乱市场经济秩序犯罪等突出问题，扎实开展专项整治活动，坚决控制刑事案件高发的势头。加大硬件投入，在县城的要害部位、交通要道、繁华商业街安装电子控头和电子报警器，努力使电子监控网络覆盖整个县城。加快县城小区规范化、制度化建设，安装红外报警装置，确保尽快投入使用。加快乡镇契约式联防推进力度，切实解决人员配置、经费筹措等问题。要进一步抓好基层基础工作。主要是预防青少年违法犯罪、流动人口管理、刑释解教人员的安置帮教、学校治安环境整治等。从中发现典型，探索规律，规范总结，形成制度，逐步推开。

2、以推进民主政治建设为重点，扎实开展“法治建湖”建设。加强依法治理，建设法治建湖，既是“双倍”计划的应有目标，又是“双倍”计划的主要保障。只有基层依法治理搞好了，依法治县才有坚实可靠的基础，建设法治建湖才有可靠的保障。要大力推进基层民主政治建设。结合“民主法治示范村（社区）”创建活动的开展，进一步完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和村务公开、财务公开为内容的村民自治机制，提高群众对社会事务的知情权、参与权、选择权和监督权，真正变“为民作主”为“由民作主”。要全面推进政务公开。提高政府法治化水平，关键是全面推进政务公开，以公开促管理，以公开促执法，以公开促公正。在党委的统一领导下，依法建章立制，严格检查监督，规范权力行使。组织执法人员、行政管理人员学习法律知识，强化公开、透明、法治理念，提高行政执法和管理水平，增强各级政府诚信度和公信力。要深化全民普法教育。把对宪法知识的普及宣传放在首位，增强全民的宪法意识。加强基层干部学法用法的培训，进一步提高其依法行政水平。不断加大青少年法制教育力度，增强青少年的法律意识和法制观念。切实维护青少年合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。注意围绕人民群众关注的热点、难点问题进行普法，增强法制宣传教育的针对性和实效性。

3、以切实解决信访突出问题为关键，全力做好信访工作。信访工作是各级干部联系群众的桥梁和纽带，是保持共产党员先进性的具体体现。通过接待人民群众来信来访，可以体察社情，了解民意，听取群众的批评和建议，在帮助排忧解难的同时，增进同人民群众的密切联系。经过各层各级的共同努力，今年全县信访形势有所好转，但总体上仍不容乐观，重复上访、越级上访时有发生。各级党政组织要进一步统一思想，牢固确立守土有责的观念，从源头上抓起，扎实做好信访工作，全力维护大局稳定。要善于化解和处置各类群体性事件。各级党政组织在出台政策和作出决策之前，要善于倾听群众呼声，确保各项政策和决策符合本地实际和群众要求。对已经发生的群体性事件，有关党政领导要亲临一线，靠前指挥，全权负责，迅速控制局势，防止事态扩大。要按照突出重点、分类解决，急事先办的原则，对能解决的问题要及时解决；对已经解决的重大信访热点问题，要在一定时期内继续跟踪，防止反复；对一时难以解决的要耐心细致地做好思想工作，防止因为处置不当或者官僚主义作风造成矛盾激化，影响社会稳定。要强化各类信访制度。建立和落实县四套班子领导每月的下访制度、每周二的信访接待制度、每月15日的法检公司民劳“六长”接待日制度和重点信访问题联席会办制度。建立健全信访矛盾纠纷预警排查制度和群体性事件的处置预案。建立健全重点信访问题交办制度，限期办结。对重点信访问题，要制定一个方案，落实一套班子，直到把问题完全解决。当前，全国“两会”召开在即，做好这一阶段的信访稳定工作，显得尤为重要。县里已于3月1日召开专门会议，提出了具体要求，各镇、各部门要不折不扣抓好落实。县四套班子领导要迅速到联系点，帮助各镇、各部门排查遗留问题，排查新的隐患，摸清情况，找准症结，有针对性地做好信访工作，确保“两会”期间到京到省上访零登记。要加大新的《信访条例》宣传力度。新的《信访条例》将于今年5月1日起试行，各级党政组织要深入持久地开展学习宣传活动，确保信访法规深入人心。要严格规范和约束受理群众信访的行为，坚持依法处理信访问题，依法保护群众正当权益。教育群众依法信访，既行使自己的信访权利，又履行相应的信访义务，做到文明信访、规范信访，使信访工作逐步纳入规范化、法制化轨道。对挑动上访的不法分子，要依据新的《信访条例》，严肃处理，绝不手软。要加大责任追究制度。哪个镇出现问题，镇党委、政府主要负责人都要承担责任；哪个部门出现问题，党政主要负责人都要承担责任。对工作不力、欠拖不决，酿成上访事件的责任人，纪委、组织部门要抽调专门人员，追查责任。

4、以保证安全无事故为目标，推动安全生产工作。安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。只有切实做好安全生产工作，让生产者的安全真正有了保障，才能调动他们的工作积极性；只有切实做好安全生产工作，保住了全县稳定大局，经济社会发展才有安全的外部环境；只有切实做好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，确保国家和集体的利益不受损失，才能真正践行“三个代表”重要思想。各级各部门一定要牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想意识，坚持“以人为本”，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，坚决克服松懈、麻痹、侥幸的思想，真正把安全生产工作抓紧抓好。要深入开展专项治理。分别就道路及水上交通安全、企业生产安全、消防安全、建筑工程安全、易燃易爆物品安全、食品安全等进行专项治理，有关部门要拿出具体方案，按步骤逐一实施，以进一步巩固安全生产成果。要强化安全执法检查。紧紧盯住那些安全基础薄弱、事故多发、安全没有保障的重点区域、重点企业和关键部位，切实加大安全执法力度，严格依法行政。对检查中发现的事故隐患，该限期整改的要责令整改，该停产整顿的要停产整顿，决不姑息迁就。对重大的危险源、事故多发的重点路段、隐患严重的单位和关键部位，要实行分点监测、跟踪监督、集中监控，及时发现和消除事故隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。要进一步完善和落实安全生产责任制。安全生产非一朝一夕之功，安全生产工作永远只有起点，没有终点。只有不断完善和落实安全生产责任制，真正做到警钟长鸣，常抓不懈，才能获得安全生产的长久之效。继续完善和落实安全生产包保责任制、责任追究制，为安全生产工作提供制度保障。

5、以硬措施创造软环境，全面推进环境倍优工作。环境倍优是经济倍增发展的重要保证。全县上下要把环境倍优工作作为“永不竣工”的工程，动真碰硬、真抓实干，努力营造诚信、规范、优质、高效的投资环境。要倾力打造诚信建湖。2005年是“诚信建湖”建设年。以提高政府公信力为核心，大力转变工作职能，严格依法行政，切实提高行政效率，提高决策的民主化和科学化水平。要依据国家的有关法律法规，建立健全企业信用监管制度和信用调查、信用评价、信用档案管理等各项机制，制定信用标准，界定和规范信用行为，加强企业信用自律，树立良好的企业形象。要造浓诚信建湖的舆论氛围，促使全县每一个公民都能把诚实守信作为基本行为准则，严格履行法定义务，自觉遵守职业道德和社会道德，讲诚实、守信用，珍惜和爱护自己的信誉。要加快行政服务中心建设。建好行政服务中心，事关部门权力调整，事关提升机关工作效能，事关全县投资环境的优化，要加快运作，争取尽快投入运行。行政服务中心建成后，凡是行政审批事项，各部门必须无条件的进入中心办理，确保实现一站式办公、一条龙服务、一次性办结，使行政服务中心真正成为服务企业、方便投资者、优化发展环境的窗口和载体。要加大投诉办理力度。建立受理投诉定期汇总和情况分析制度、投诉督办部门联系人制度以及投诉办理责任追究制度，保证受理的涉及软环境的投诉案件得到及时的处理和反馈。健全投资者和群众投诉受理、调查、督办、反馈、处理一条龙的工作机制，切实做到有诉必查、有责必究。结合“百企千人评机关、评干部”活动，扎实加强机关作风建设，改善服务态度，降低服务成本，提高服务效率，以更好地服务企业、服务投资者，激发他们投资兴业的热情。

构建稳定和谐社会，必须坚持党的绝对领导，这是党的执政地位决定的，是深刻变化的国际国内形势决定的，是提高党的执政水平、加强党的执政能力建设的要求决定的。各级党政组织要充分认识新形势下加强和改进党对构建稳定和谐社会工作领导的重要性，切实加强领导能力。要切实落实责任。各级党政组织主要负责人是构建稳定和谐社会工作的第一责任人，要亲自过问，如果这项工作做不好，就是失职。大家务必要保持清醒的头脑，清楚自己身上的担子，自觉做好构建稳定和谐社会工作。分管领导要扑下身子抓落实，对每个问题要有挂钩领导，有包干责任人，有专人跟踪落实，直到问题全部解决。要加强经费保障。想方设法保证对构建稳定和谐社会工作的财力支持，特别是对政法各部门，要为其加强基层基础建设，改善技术装备，提供必要的经费。要帮助协调解决工作和生活中遇到的困难和问题，保证关键时刻拉得出、打得响。同时，各有关部门要体谅党委、政府的实际困难，坚持勤俭办一切事业，精打细算，节省开支。要强化督查督办。强化督查是增强工作执行力的重要手段。要切实加强对政法、综治、信访、安全生产和环境倍优工作的督查力度，有关部门要成立专门的督查工作班子，查工作进度，查存在问题，查办结效果，每月汇总报县委办和县政府办。要坚持定期督查、突击督查、巡回督查、跟踪督查、自查互查等各种督查方式有机结合，努力提高督查效果。对督查出来的问题，要认真督办，及时整改，限期办结，对整改不力的，要依法追究有关人员责任。要加强队伍建设。构建稳定和谐社会，政法队伍是主体，这支队伍的能力作风是否过硬，直接关系到全县大局稳定。要采取扎实效的措施，切实加强政法队伍建设，努力把这支队伍建设成拉得出、打得响、敢于出头、敢负责任、勇挑重担的维护社会稳定主力军。要抓好思想政治建设，以开展保持党员先进性教育活动为契机，加强政法干警的思想教育、职业教育和法制教育，始终保持维护公平与正义的价值追求，自觉做到严格、公正、文明、高效执法。要抓好班子建设，领导班子每个成员都要以身作则，学法知法，懂法用法，以增强班子的整体战斗力。要抓好业务能力建设，以“大练兵”为抓手，切实增强政法队伍的技能，努力培养和造就一支业务精、实战能力强的政法专门人才和业务精兵。

同志们，做好今年的政法、综治、信访、安全生产和环境倍优工作，努力构建稳定和谐社会，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照县委扩大会议提出的总体要求，振奋精神，坚定信心，与时俱进，开拓创新，进一步做好各项工作，为实现“双倍”目标作出新的更大的贡献！