深入学习实践科学发展观集中学习会上地辅导发言

　同志们:按照省委全会精神和全市学习实践活动安排，我们今天召开市委中心组学习会议，围绕“深入学习实践科学发展观，推动经济社会跳跃式发展”，进行半天的集中学习和交流。前一阶段的学习实践活动，在学习实践办公室的精心组织和各区县、各部门的高度重视下，通过大力抓宣传，营造了浓厚的舆论氛围；深入抓学习，进一步提高了思想认识；扎实开展“百千万”活动，解决了一批制约科学发展的突出问题，真正做到了“两不误、两促进”，学习实践活动取得了明显的阶段性成果。现在，学习调研阶段已经接近尾声，下一周就要转入分析检查阶段，我们一定要采取更务实的措施，下更大的功夫，确保后两个阶段的活动扎实有效推进。下面，结合前一阶段的学习调研和即将开展的解放思想大讨论活动，就如何运用科学发展观的理论审视市情、对照科学发展观的要求查找问题、以科学发展观为指导推动工作，我谈几点思考和体会，供大家参考。转贴于 论 文网

　　一、用科学发展观理论深刻审视市情，从七台河开发建设以来的经验教训中挖掘对我们的有益启示

　　七台河从1958 年开发建设至今，已经走过了 年的光辉历程。哲学家说，历史中有属于未来的东西，找到了，思想就永恒。 年的沧桑巨变， 载的风雨历程，留给我们的经验是宝贵的，带给我们的教训也是深刻的。转贴于 论 文网

　　第一， 年的经验和教训启示我们，凡是抓住重大历史机遇的时期，都是七台河受益最多的时期。能否抓住每一次历史性机遇，对一个城市、一个地区乃至一个国家的发展都至关重要。从七台河的发展轨迹看，我们至少抓住了五次重大机遇。第一个重大机遇是由县级市晋升为省辖市。1983 年11 月，经国务院批准，我市正式晋升为省辖市，结束了此前由村到人民公社再到地辖特区、县级市的25 年历史，形成了市带县的管理体制，确立了区域中心城市的地位。抓住了这次机遇，为七台河能够发展到今天奠定了重要基石。如果我们今天还是一个县级市，即使七煤公司仍然达到现在的规模，全市也不会达到现在的经济总量，即使达到了现在的经济总量，也不会有机会晋升为地级市，七台河在中国版图上就不是现在的七台河。第二个重大机遇是争取沉陷区补偿政策。从1983年开始，针对采煤深陷造成的严重灾害，市委市政府和原七台河矿务局联手协力，组成25 人的进京汇报团，经过多年的对上争取，终于在1996 年，经国务院批准，允许我市从吨煤中提取3 元的沉陷治理费，作为采煤沉陷区治理的专项资金。十多年来，已累计积累资金4 亿多元，为矿区基础设施建设提供了有力的资金支持，成为全国为数不多的几个享有该政策的城市之一。第三个重大机遇是争取到国家循环经济试点市。经我们多方努力争取，2007 年12月，经国务院批准，我市成为黑龙江省唯一的国家循环经济试点市。根据国家相关政策，我们将享受到国家在重大项目和技术开发等方面的政策及资金支持，属于循环经济的企业和产品，将享受到更多优惠政策。这对我市大力发展煤炭循环经济，做强做大煤电化基地，将发挥越来越重要的作用。第四个重大机遇是种畜场划归我市管理。2007年11月，经过我们艰苦反复、锲而不舍地对上争取，刚刚由省畜牧厅划归农垦总局不到一年的勃利种畜场，在很多人认为根本不可能的情况下，终于正式划归我市管理，这是我市发展史上具有开疆拓土意义的区划调整。种畜场487平方公里的区域面积和丰富的资源，对扩展七台河的发展空间，特别是加快金河工业集中区建设，具有不可替代的重大战略意义。第五个重大机遇是争取国家资源枯竭城市经济转型试点市。经过两年多的努力工作，今年3月5日，我市被国家列为资源枯竭城市经济转型试点市，试点期间每年可得到国家8300万元的资金扶持，还可在新上非煤接续项目等方面，享受到国家的特殊扶持政策，这对我市的可持续发展意义非同寻常。转贴于 论 文网

　　当然，我们也有错失机遇的深刻教训。比如，我们曾经有过多带几个县的机会，但由于当时没有抓住，等到我们醒悟的时候，机遇早已错过。否则，我们就可能不是全省辖区最小的地级市，资源不足、没有口岸等问题也可能不存在。转贴于 论 文网

　　第二， 年的经验和教训启示我们，凡是做出重大科学决策的时期，都是七台河发展最快最好的时期。总结七台河的发展经验，最重要的是得益于历届领导班子，在事关发展的重大问题上所做出的科学决策。第一个重大科学决策是实施精煤战略。从上世纪八十年代起，七煤公司就率先实施“精煤战略”，先后投资建设了六座选煤厂，并大力推广应用新技术、新工艺，精煤产出率国内领先，实现了由卖原煤为主向卖精煤为主的第一次跨跃，企业经济效益大幅度提高。市地方也积极发展煤炭加工，先后建成市洗煤厂、桃山洗煤厂、铸造焦厂等一批规模较大企业，为今天我市煤炭精深加工业走在全省前列奠定了基础。第二个重大科学决策是率先发展民营经济。1993 年，以罗树清同志为书记的市委市政府班子，敏锐抓住邓小平同志南方谈话带来的政策机遇，做出了“实施“9388”工程，建设北方温州”的重大决策。决定从93年开始，利用8 年时间，实施8 项工程，把七台河建成民营经济发达的北方温州。一时间民营企业如雨后春笋，民营经济发展轰轰烈烈、如火如荼。目前，我市仍然保持民营经济全省领先优势，民营经济占全市经济总量的59.8%、占全部税收的59.2%、占非农就业岗位超过了60%，纳税超千万元民营企业达28 户、超亿元企业4 户，应当说，“9388”工程功不可没。第三个重大科学决策是在全省率先实行国有企业民营化改革。2000 年，针对国有企业机制不活、效益不好，多数企业处于停产半停产状态，职工不能正常发工资等困难境况，市委市政府不等不靠，强力推动，利用2 年时间，使全市除了公益性以外的国有企业一次性全部退出国有，彻底打破了国有企业的“大锅饭”体制，盘活国有资产18 亿元，多数企业迅速启活并焕发出勃勃生机，培植了一批民营企业大户。去年，我市的工业增加值达到93.4 亿元，增幅全省第一，总量全省第四，能够取得这样的骄人业绩，国企改革可以说是关键之笔、奠基之作。第四个重大科学决策是实施焦化产业“一号工程”。2001 年起，为把我市优质焦煤优势转化为经济优势，市委市政府把大力发展焦化产业作为全市的一号工程。通过加强领导，强力推进，政策扶持，焦炭产能很快由30 万吨发展到200 万吨，成为全市的支柱产业。经过近几年的继续推动和改造升级，焦炭产能又连续跃上500 万吨台阶，今年全市有效焦炭产能将达到800 万吨，成为真正的东北焦化之都。第五个重大科学决策是发展煤炭循环经济。2005 年末，针对我市焦化产业产品单一、产业链条短、能源和资源利用率低、环境污染较重的问题，按照中央“十一五规划建议”走新型工业化道路的要求，市委市政府做出了“发展循环经济、建设龙江强市”的战略决策，并积极争取国家循环经济试点市。经过几年的倾斜发展，煤、焦、电、化四大基地基本形成，煤化工产业全省领先，吨煤经济效益成番论倍增长，在原煤产量多年没有增长的情况下，地区生产总值、工业增加值连年大幅攀升。第六个重大科学决策是制定实施“358”跳跃式发展规划。2008 年4 月，按照十七大精神，并根据省委吉书记让我们搞一个跳跃式发展专利的要求，市委市政府在正确分析形势、重新审视市情、广泛集中民智、完善创新思路的基础上，做出了实施“358”规划的重大战略决策。规划不仅确定了8 年主要经济指标翻两番的战略目标，还明确了“东北焦化之都、民营经济富市、农业特产之乡、国家速滑基地、山水园林城市”的战略定位，确定了搞好“两个试点”、推进“两个率先”等战略重点。一年来的实践充分证明，“358”跳跃式发展规划，完全符合党的十七大精神，符合科学发展观要求，符合七台河基本市情，符合全市干部群众愿望，符合省委建设“八大经济区”的战略部署。转贴于 论 文网

　　同时，一些重大问题的决策失误，也给我们的发展造成了巨大的损失。比如，由于缺乏科学的规划，新兴区建在了采煤沉陷区上，中心城区经历了两次搬迁、三次建设，给城市建设特别是城市功能造成了很大影响和浪费。转贴于 论 文网

　　第三， 年的经验和教训启示我们，凡是思想大解放的时期，都是经济社会大发展的时期。解放思想是我们始终坚持的思想路线，但在我市发展历史上，影响较大的解放思想有三轮。第一轮思想解放热潮是1993 年实施“9388”工程时期。这是堪称开启我市思想解放先河的一次思想解放运动，其显著特点是真正把“三个有利于”的标准植入七台河人的头脑之中，人们真正开始从“姓资姓社”的困扰中解放出来，干部群众的创业热情被空前激活，民营经济洪流涌动。这轮思想解放，为我市始终占领全省民营经济发展高地，打下了坚实的基础。转贴于 论 文网

　　第二轮思想解放热潮是2000 年国有企业改革时期。哈尔滨、齐齐哈尔等较大的城市，国有企业改革至今仍是一个不能不做而又非常难做的工作。这么复杂的问题，七台河能在2002 年就基本完成，解放思想是重要前提。当时的市委市政府，冒着被追究国有资产流失责任的风险，按照能搞活就行、能就业就行、能纳税就行的原则，坚持地方国有企业全部退出国有、一次性退出国有，并大胆地实行经营者持大股，彻底地解决了企业体制和机制问题。这一轮解放思想的显著特征是，不循规蹈矩、不瞻前顾后，敢于突破、敢担风险、敢为人先，为我市工业经济注入了强大动力。第三轮思想解放热潮是制定实施“358”规划时期。党的十七大胜利召开后，面对全国全省你追我赶、竞相发展热潮一浪高过一浪的逼人态势，市委市政府审时度势、重新认识市情，在七台河到底是已经发展得很快很好了，还是差距很大、不进则退；我们的思想到底是很解放了，还是固步自封、小富即安；七台河到底是应该按部就班、四平八稳工作，还是应该打破常规、跳跃式发展。针对这些重大思想问题，市委市政府组织各级干部和企业家，先后到浙江温州三市、吉林延边三市（州）、山西阳泉、河南焦作等三省五市考察学习，并围绕七台河为什么要跳跃式发展、能不能跳跃式发展、怎样实现跳跃式发展，开展了“思想大解放、促进大发展”学习讨论活动，市委七届四次全会下发了“继续解放思想、推动跳跃式发展”的决定，出台了“358”跳跃式发展规划。这一轮思想解放的最大特点是解决了干部群众因循守旧、盲目乐观、怕字当头、封闭保守、懒散浮躁等思想问题，为开创跳跃式发展新局面奠定了思想基础。历史雄辩地证明，什么时候思想解放，什么时期经济社会发展就又好又快，反之亦然。转贴于 论 文网

　　二、对照科学发展观要求，深入查找影响我市科学发展的突出问题推动全市科学发展，首先必须找准影响科学发展的突出问题。转贴于 论 文网

　　第一，畸重的产业结构与煤炭资源日渐枯竭的矛盾突出。自七台河开发建设以来，始终定位在国家大型煤炭生产基地，计划经济时期，国家摆放的工业大项目主要是原煤开采和洗选产业，进入市场经济后，我们引进的大项目多数也是煤炭及相关产业。目前全市工业增加值的81.2％，全部税收的71.3％，非农就业岗位的％，均来自煤炭及其加工产业。虽然近几年我们已经开始重视发展接续产业，但受资源和基础等影响，还没有哪个产业能够弥补煤炭资源逐年减少对经济的影响。双叶公司是我市最大的非煤企业，但去年占规模上工业增加值还不到1%，还起不到支柱作用。而河南漯河一个双汇集团，去年就实现销售收入350 亿元、利税32 亿元。我市的农畜产品加工、新型建材、机械制造、医药产业等，也都处于起步阶段，四个产业只占全市GDP 的5%。这种一柱擎天的产业结构，不仅存在较大的市场风险，更严重的是与煤炭资源日渐枯竭的矛盾十分突出。目前七台河煤炭可采储量只有4.2 亿吨，不足全省四煤城储量的10%，地方矿井只有7800 万吨。按现有产能，七煤公司平均只能再开采10 年左右，地方煤矿平均不到5 年，全市原煤产量将以每年100 万吨的速度递减，城市转型问题迫在眉睫。转贴于 论 文网

[1] [2] [3] 下一页 -论文-网-欢迎您

-论文-网-欢迎您

[1] [2] [3] 下一页