面树立和落实科学地发展观

全面树立和落实科学的发展观
为把凤凰早日建设成为活力焕发的富裕和谐
型小康街道而努力奋斗
——在全街新年工作大会上的讲话
二00五年二月二十七日
祝   健

同志们：
“猴年留锐气，鸡鸣报春晓”。今天，我们在这里召开全街新年工作大会，主要是对过去一年的工作进行认真总结，大力弘扬先进，振奋精神，激励斗志，集全街上下的集体智慧，共谋凤凰经济和各项社会事业实现新跨越、再创新辉煌之良策。刚才，街道党工委、办事处隆重表彰了在二00四年三个文明建设中取得显著成绩，作出突出贡献的先进单位和先进个人，在此，我代表街道“四大家”领导向荣获表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！并衷心祝愿全街广大干部、群众在新的一年里，工作一帆风顺、生活有滋有味、财富钵满盆满、家庭和美团圆！
下面，我根椐街道"四大家"的意见，对2004年工作作个简要回顾，并就2005年工作讲几点意见。
二00四年工作回顾
刚刚过去的2004年对我们凤凰街道来讲是不平凡的一年，这一年的工作可以用“四进”来简要概括，一是克服了发展空间狭小、历史包袱沉重等不利因素，在保吃饭的同时，边还债、边建设，实现了“难中求进”；二是经济在高基数前提下继续保持高速增长，实现了“快中求进”；三是妥善处理了城乡转轨进程中因新旧利益格局巨变产生的各种矛盾冲突，实现了“稳中求进”；四是围绕经济抓党建，推动经济社会和谐发展，各项工作再创佳绩，实现了“好中求进”。街道先后被评为全省安全生产红旗单位、全省内部审计先进单位、全市党的建设"五好"乡镇（街）、全市安全生产红旗单位、全市社会治安综合治理优胜单位、全市固定资产投资统计工作先进单位、全市工会工作优秀示范乡镇（街）、全市先进团组织、全市信访工作先进单位、全市质量振新先进单位、全市产品打假先进单位、全市体育先进单位、基层武装工作红旗单位，凤凰工商所被国家工商总局评为全国先进工商所，杨湾社区被评为全省党建示范社区、莲花山社区被表彰为省级文明社区。过去的一年，我们之所以能克难勇进再创佳债，是全街党员干部苦干、实干、巧干的结果，也是市委、市政府对我们的激励和帮助以及全街广大人民群众对我们支持和鞭策的结果，在此，我们表示诚挚的感谢。下面，我从八个方面回顾一下2004年的工作。          
一是经济总量增长“节节高”，各项主要硬指标增幅为近年最快。财政收入、企业总产值、技改及固定资产投入等各项经济指标在较高基数的前提下均比上年有大幅增长，2004年，全街实现国内生产总值3.9亿元，完成社会固定资产及技改投入8493万元，招商引资896万美元，其中境外资金121万美元，完成外贸出口906万美元，其中海关出口150万美元，街域经济在质量和效益上有明显提高，全年完成财政收入1425万元，其中：国税823万元，地税567万元，农民人均纯收入3897元，比上年增长406元，税收占财政收入的比重继续提高，财税结构得到了进一步优化。
二是招商引资、项目建设“大丰收”，凸现出三大特点。
1、体现了一个“大”字。招商引资的项目普遍呈现出投资规模大的特点。引进的怡盛印染有限公司、群力工程机械展销中心、蟠龙蔬菜批发市场、东兴新型建筑材料、百灵通讯广场等11个项目投资额超过千万元。 2、体现了一个“快”字。如在引进东兴建材这个项目时，就创造了15天办理手续、30天破土动工、一个月投产收益的神奇速度。去年，全街招商引资项目44个，其中：工业20个，三产业24个，当年完工（投产）15个，在建项目13个，前期意向性项目16个，协议引资累计达到2.27亿元，实际到位资金近8000万元；3、体现了一个“效”字。在经济发展中既追求增量，又注重质量，坚持科技型与劳动密集型并举，努力实现社会和经济效益“双赢”。对凡来我街投资兴建的项目均经过严格筛选和把关，落户的项目大多属于科技含量较高、环保标准严、产品附加值高，安置无地农民就业较多的项目。
三是无地农民成功实现“大转移”，新增就业人口超四千。一年来，通过大力引进兴办一批劳动密集型的二、三产业，吸纳就业，全街新增就业人数4050人，完成目标任务的100%以上。如鄂州怡盛印染公司引进外资2000万元，购进了390多台套羊毛衫织机，使生产设备达到500台套（原有100多台），正在着手新上两条服装生产线，满负荷生产后，可容纳2000多人就业。此外，街道劳动保障部门大力扶持下岗职工再就业，各社区为下岗失业人员提供再就业人数4635人，还帮助困难户再就业100多人，辖区失业率基本控制在3%以内。
四是经济发展思路有了“新突破”，打破了地域和体制上的两个界限。按照“不求所有，但求所在”的思路，打破行政管辖体制，将辖区一切可以利用的存量资源作为招商引资和项目建设的平台。利用鄂城通用机械厂闲置的厂房和设备引进洋澜冶炼厂、鄂通鞋模机械、恒基矿山、长华机械等企业；利用菜园头村的空闲厂房引入了金广彩瓦、勤丰电子等多家生产企业，我们还通过攀靠大树，盘优盘大盘强重点骨干企业，大胆对鄂州中油公司改制，成立中油鄂州楚风公司，由中国石油控股经营，年实现税收380万元，比上年净增250万元。
五是环境创优“争一流”，着力营造六大优良投资环境。这六种环境是：诚实守信的信用环境、优惠透明的政策环境、公平竞争的经营环境、优质高效的服务环境、严格规范的法制环境、和谐互利的共生环境。街道通过建立激励机制和严格考核奖惩制度，强化"人人都是招商人"和"人人都有义务忙招商"的责任意识，实行"四大家"领导和副科级干部招商引资责任制，把干部推向招商引资第一线；实施一般干部"五个一"工程，即提供一条招商信息、联系一名客商、接洽一份关系、引进一个项目、争取一笔资金，让全街干部都心系招商、关注招商和力行招商；实行财政体制向下延伸一级的办法，充分调动了村、经联社和社区居委会的招商积极性；完善部门服务承诺制，配套实施"亲商、安商、富商"工程，营造出优越的舆论、政策、服务和法制环境，从而更好地"便商"和"护商"，让前来投资的外商进得来、留得下和干得满意。
六是两个一票决权工作“夺鳌头”，继续保持了在全市的领先水平。我们坚持将一票否决权这把尺子用到底，社会治安综合治理和计划生育工作长期保持全市一流水平。通过大力实施综治“四个三”（三建、三防、三禁、三创）工程，着力构筑综治工作体系，确保了一方平安，在全市社会治安综合治理检查中名列第一。街道计划生育工作落实了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口管理机制，主动接收了下岗、买断人员的计生工作。通过“旬上门、月随防、季三查”等有效的跟踪管理措施，当年出生婴儿性别比为100：107.5。三种人口计生率为100%，圆满完成了相关责任指标，被评为城区四街道中唯一的“全市计生工作先进单位”。
七是各项社会工作“双丰收”，实现了与经济的同步和谐发展。街道社区自治组织不断完善，工作体制逐步进入良性循环轨道，队伍建设不断加强，社区服务更加贴近群众。通过各种渠道切实加强全社区基础建设，今年共落实社区办公用房410平方米。以开展爱国卫生月活动为契机，街道组织开展了7次全民卫生大扫除，街道对辖区农贸市场进行了10次集中治理，强化了门前三包工作，160名联聘三包员包临街门前，300名公益性岗位人员包路段，做到不漏门面，不留空白路段。民兵工作着眼于“两个服务”，增强“两种能力”,在基层组织建设的档次上有所提升，被市军分区评为先进基层武装部。共青团以“服务社会，服务青年”为目的，着力巩固和完善团的组织网络，带领团员青年积极投身两个文明建设，被团市委评为“全市先进团组织”。民政部门坚持细化类别管理，实行特困重保、超标退保，在动态管理前提下继续落实应保尽保政策，对全街1992户进行了全面复查，调整月享受金322户，取消保障资格159户，彻底打破了低保“大锅饭”和“终身制”，这一作法得到市委徐书记的好评，并批示在全市推广。司法行政工作以普法依法治理、人民调解、刑释帮教为着力点，确保了基层社会稳定。街道审计部门一年来共审计单位25个，查出违纪违规资金28万元，挽回集体经济损失15万元，促进增收节支、提高经济效益近百万元，城建规划部门强化大局意识，扎实做好了为村民安居工程服务、为街村项目建设服务、为城市建设服务的工作，取得了令人 满意的成效。工会、妇联、统战等部门围绕中心，服务全局，做了大量工作。
八是党建工作“显特色”，五大亮点增辉。围绕提高执政能力，突出创新工作思路，着力抓好了领导班子和党员队伍建设，使全街党建工作亮点频闪。亮点之一是发展党员两票一公示制这一创新工程得到市委和市委组织部的充分肯定并在全市推广。我们按照十六大新党章的要求，对拟发展党员在原"公示"的基础上增加实行"两票"制，即群众信任票、党员表决票。在实行"两票"制的过程中，几名拟发展的对象被亮起了"红灯"。从制度和程序上把住了党员的“入口关”。亮点之二是我街社区党建工作经过几年不断地摸索、创新与积累，形成了一套有凤凰特色的社区党建体系，杨湾社区被评为省级党建示范社区。亮点之三是在创建全市"五好党委"活动中，街道党工委荣获市委表彰的"五好"乡镇党委。亮点之四是转变思想观念，视社区下岗党员为宝贵财富而不是包袱，采取接、转、管三步走的办法，充分发挥他们在带领下岗职工再就业活动中的先锋模范作用，使674名接管党员有了温馨“娘家”。亮点之五是源头治腐工作水平明显提高。我们在全面加强党风廉政建设的同时，不断完善反腐机制，并着力向基层延伸，街道制发《村组级财务管理的规定》，明确群众对财务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，规定"收支两条线"和严禁"三乱"，在干部经济责任、政务、村务、财务、校务等方面开展了审计检查工作。街道纪工委还聘请96名在不同战线、不同层面上工作的党风廉政监督员，在全街充分发挥监督作用。百子畈经联社专门请来党风廉政监督员担任经联社在建工程监督员，将全社一项项工程建成了"明白工程"、"廉政工程"，深得群众的称赞和欢迎。
回顾总结2004年的工作，我们可以得出以下几点有益的启示。 一是加快凤凰发展必须树立克难勇进的思想；二是加快凤凰发展必须树立正确的政绩观。三是加快凤凰发展必须树立开拓创新的精神。四是加快凤凰发展必须树立扎扎实实为民谋利的观念。五是加快凤凰发展必须着力带出一只优秀的干部队伍。     
 2004年的工作虽然取得了长足发展，但也存在一些不容忽视的问题。一是工业发展空间受城市总体规划制约，一部分项目在我街无处生根，择异地发展，预留给村民的发展空间也相当有限。  二是三产业税收体制尚未理顺，街道后续财源建设压力仍然较大，股金会债务包袱沉重，全部还清债务还有待时日。三是社区基础溥弱，与承担新时期的任务不相符。这些问题都有待于我们在2005年的工作中采取得力措施，切实加以改进。
二○○五年工作打算
我们认为，坚持科学的发展观，实际上就是要实现全面均衡的发展，要有眼观全局、统筹安排、协调各方的高超领导艺术。我街地处环洋澜湖生态带、全市的政治、文化中心和城市建设的热点地区，独特的地理位置和街情特点，决定了我们必须坚持落实科学发展观，统筹协调好近期目标和长远发展、局部利益和整体利益、经济发展与生态保护之间的关系，针对这种情况，我们提出了“三不三求”的目标，即“不以财政收入的短期暴涨为目标，但求后续财源的绵绵不断和持续稳固的递增；不以单纯街道财税增长为追求，但求全街上下的整体增收和全面富裕；不以牺牲环境浪费资源为代价，但求生态经济模式下绿色GDP的持续发展”。
根椐以上思路，我们提出2005年全街工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，统筹协调好经济发展中各种利益关系，着力实现“四富”（聚富于街、让富于村、帮富于民、还富于企）目标，铸造富裕凤凰新形象；大力推进“五民”（为民、亲民、安民、乐民、育民）工程，营造和谐凤凰新气象；努力强化“六力”（动力、能力、活力、引力、合力、压力）作用，锻造活力凤凰新队伍，实现三个文明的共同进步，力争早日把凤凰建成为活力涣发的富裕和谐型小康街道。
根据这一指导思想，我街2005年国民经济和社会发展的总体目标是：实现财政收入1800万元，比上年实绩增长26%，实现国内生产总值3.8亿元，比上年增长11.8%，其中企业3.6亿元，比上年增长14.6%；全社会固定资产及技改投入10200万元，比上年实绩增长14.6%；招商引资350万美元，其中境外资金150万美元，分别比上年增长12.9%和9.1%；实现外贸出口900万美元，比上年增长12.5%；农民人均纯收入4197元，比上年实绩增长300元。
（一）坚持科学的发展观，着力实现“四富”目标，铸造富裕凤凰新形象
1、处理好进与退的关系，坚持有进有退，积极推行五种绿色城市经济模式。
要按照“主三（坚持以发展三产业为主）、优二（不断优化提高二产业）、转一（逐步实现一产业的全面转移）”的产业取向，大力推行五种模式，实现“经营城市资源，发展城区经济、提高城市品位、优化生活环境”的目标。
一是坚持“低退高进”，大力发展循环经济。要大力推进新型工业化，借城市发展之机，淘汰一批粗放型企业，同时加大企业技改和扶持力度，提档升级，注重引进科技企业，重点扶持一批科技环保型项目，对已落户或意向性投资我街的科技含量较高、环保标准严、产品附加值高，能实现社会和经济效益“双赢”的项目，要给予重点扶持，积极为他们跑政策、跑贷款、联系专家，协助资金攻关和科技公关。要做好金发橡胶研究所的搬迁工作，让好项目留在凤凰。
二是坚持“一退三进”，大力发展路桥经济。要抓住城市外环线建设和市内交通道路建设的大好机遇，充分利用市政用地拆迁还建的政策，及早抢占阵地，大力发展第三产业，按照远近结合，大小并举的策略，着力实施“十楼、百店、千人、万元”工程，即在道路沿线新建十幢商用综合楼、新建各类门店100间、新安排无地农民1000人就业，就业人口人均收入过万元。      
三是坚持“小退大进”，大力发展市场经济。要以成功引进武商量贩店、名人城堡为例，支持帮助鄂州电子市场，加快招商建设步伐，努力成为鄂东南最大的专业市场。要大力发展鄂东工程机械超市、蟠龙蔬菜市场等，整合资源优势，形成规格效应，促进三产业的升级换档。
四是坚持“人退事进”，大力发展社区经济。要积极引导社区下岗、失业人员、村（社）无地农民，积极从事家政服务、饮食、幼托、医疗、娱乐、维修等便民、利民的社区服务业，在方便群众的同时，解决自身的生存就业问题。莲花、洋澜两个村要依拓鄂州大学和鄂州高中，通过建设学生公寓等多种形式，大力发展校园经济，使之解决本村无地农民就业问题的一个好途径。
五是坚持“田退水进”，大力发展假日经济。有条件的村要充分依托地处环洋澜湖生态带的优势，着重发展亲水庄园项目，积极培植集休闲、垂钓、餐饮于一体的洋澜休闲农庄及莲花村特色垂钓基地。要鼓励近郊农民利用土地及住宿条件较好的优势，参与开发全市新兴的“近郊农家游”项目。
2、处理好内与外的关系，坚持内外兼修，切实强化招商引资项目建设的五种工作举措
一是坚持“优内引外”，切实加大环境创优力度。要在全街树立“帮企就是帮民”、“扶企就是扶贫”、“惠企就是惠已”、“敬企就是敬业”的理念，层层建立优化发展环境责任制，一把手要负总责，对重大项目要心贴心地服务、手把手地扶持，加强跟踪、服务、协调力度，落实领导、专班、任务、责任、经费、奖励“六个到位”，无论那个环节出了问题，都要追究相关人员的责任，真正做到“你有困难我来帮”、“你有愁事我来解”、“你缺资金我帮筹”、“你遇麻烦我撑腰”，努力提高项目引进成功率。
 二是坚持“以内引外”，切实加大存量招商力度。要积极充分利用国企改革，集体投资办企业亏损破产后留下的闲置厂房和可用设备，吸引外来企业安家落户。
三是坚持“引外活内”，切实加大引资技改力度。要帮助金新棉、怡盛印染等老、新轻纺化工企业通过引进外部资金和技术，不断加大技改力度，应用新工艺，开发新产品、提升传统产业。
四是坚持“从内到外”，切实加大发展外向型经济的力度。要在引导我街现有怡盛、金新棉等外贸出口企业实施以特争订单，以质争市场，多元化发展外贸出口战略的同时，还要积极引导鄂通制鞋等其它有实力的企业争取自营出口权，继续扩大产品出口份额。
五是坚持“以外引外”，切实加大依武而昌力度。充分发挥我们作为武汉“经济圈”的区位优势，瞄准武汉，盯紧江、浙、沪长江经济圈和珠江三角洲，成立专班跟踪湖北团结激光集团公司，引导创建鄂州市SBI （产权式孵化器）创业一条街；引进杭州科室装饰材料有限公司重质碳酸钙生产线和上海油脂集团油脂中转储运项目。
3、处理好公与民的关系，坚持公退民进，五管齐下突破性地发展民营经济。
一是解放思想支持民营经济。目前，我们街道通过转制，已基本实现民营化，整个街道经济实际上就是民营经济，壮大民营经济就是壮大街道经济。新的一年，我们要把突破性发展民营经济作为街道的经济支柱来抓，在鼓励民营经济发展上做到“四放”：在认识上“放胆”，只要有利于生产力的发展，有利于安排就业，有利于增加农民收入，就允许其存在和发展；在政策上“放宽”使民营企业享受“国民待遇”；机制上“放活”，尊重企业的自主权，鼓励民营企业创新机制；政治上“放心”，对民营企业的经营者落实有关政策待遇，给予政治上的关怀，工作上的支持，生活上的照顾。
二是落实政策扶持民营经济。要全面落实《中共鄂州市委、鄂州市政府关于进一步加快民营经济发展的意见》[鄂州发（2005）01号]的要求，及时解决民营经济发展中遇到的困难和问题。文件中涉及到许多政策的运用、解释权限在于市直职能部门，新的一年，街道将积极向市直有关部门争取，使我街民营企业在前置审批、许可证发放、经营条件、投融资、经济运行调节以及土地征用、户籍管理、价格管理、税费收取等方面与市级企业一样享受平等待遇。在落实市里意见的同时，结合街情，还要研究出台促进民营经济发展的激励办法和优惠政策，服务措施等，为民营经济的发展创造优良环境。
三是招商引资激活民营经济。要继续坚持用开放的思路发展民营经济，把民营经济作为扩大招商引资的重要载体，坚持内资外资并举，引进资本、项目、技术、管理并重。要充分挖掘“打工经济”的潜力，以乡情、亲情为纽带，大力实施打工人员“回归创业工程”，鼓励资金聚集回归，兴办企业。要把吸引外来投资者与鼓励村民在凤凰兴业发展相结合，引导村民从事个体工商户，有条件的创办私营企业，人人都想法当老板，学习借鉴“温州人”和“徽商”的精神和作法。今年，要在全街开展创业能手、致富能人，优秀个体户的评选活动。
四是聚集民间资本壮大民营经济。要广泛发动、鼓励引导，最大限度地激发广大干部群众的投资热情，把更多的民间资本引导到发展民营经济上来。要把发展民营经济与推动机关事业单位改革结合起来，鼓励机关事业单位干部以辞职、留职停薪、限期留职留薪、兼职等多种方式到民营企业工作，领办、创办、帮办民营企业，促进民营经济的蓬勃发展。要教育和引导广大民营业主正确处理生产和消费的关系，集中资金多上项目，扩大生产，增强自我发展能力。
五是建设园区拉动民营经济。要抓住辖区内通用、重型等一批大中型企业改制、改造城区强制规划范围内工业项目迁建的机遇，充分发挥城乡结合部的承接吸纳作用，吸引项目投资相对集中地发展工业项目，形成产业扎堆效应。要集中力量搞好司徒机械制造加工园和莲花山科技园的建设。      
4、处理好增与减的关系，坚持增从减来，着力推动“五转”富民增收工程
新的一年，我们将实施“五转”工程，多管齐下，力争2005年农民人均收入达4146元，比2004年增收300元。
（1）思路转变。强化创业教育，帮无地农民换好脑筋，引导他们破除小富即安、小打小闹的小农经济思想，树立进城干大事业、求大发展的创业精神；破除封闭保守、急功近利思想，树立开放兼容、可持续发展的观念。
（2）人员转出。借助社会就业中介机构，广泛收集外省、市的劳动用工信息，深入组织无地农民外出打工。要鼓励农民走出凤凰，拓展生存空间，外出承包荒山荒地，开展农业生产，百子畈在这方面有些成功经验，今年要努力将这篇文章继续做大，召开专门的现场会，组织村组干部去参观，促进这项工作的开展。
（3）土地流转。按照合法、自愿、有偿的原则，使土地向工业和三产业经济和农业庄园经济、种养殖大户流转。用土地入股的方法参与大项目建设，使村民成为大企业的股民，从税收利润中分红，谋取最大的利润。
（4）产业转移。要因地制宜，鼓励发展特色经济。适当发展一些高附加值的名、特、优产品。
（5）债务转化。要采取“核”、“收”、“争”、“转”、“卖”等措施手段，千方百计化解街（村）债务，搞好“两公开一监督”，堵住源头，同时加大村级债务的清收力度，维护农村稳定。
5、处理好取与给的关系，坚持取之有道，精心做好五篇生财聚财理财文章。
一是以“给”促“取”，着力巩固主体财源。我们在强化税收征管的同时，要进一步加大对中油楚风公司、群力工程机械公司、东兴建材、怡盛印染等街道重点骨干企业的帮扶力度，不断巩固这些企业作为我街财源建设主力军作用。
 二是快“给”快“取”，着力培植新生财源。要加大对投资少、见效快、周期短项目的扶持开发力度。在继续抓好三产业、房地产业和税源短平快项目引进的同时，做好电脑城、食用油储运、上海美登服饰生产线等中小型工业项目的引进及服务工作，使之成为我街财源建设的生力军。
三是先“给”后“取”，着力涵养后续财源。要在总结财税结算体制向下（村、社、居委会）延伸一级举措的基础上，继续推行税收新增部分中地方留成部分与村（社、居委会）分享的办法，通过先给后取，放水养鱼，不断激发基层的积极性，实现共同发财的目的。
 四是先“取”后“给”，切实强化理财工作，严格财经管理。进一步强化组帐村审、村账站管的制度，街道所有收入必须先进财政笼子。牢固树立过紧日子的思想，量入为支，按照“一要吃饭、二要建设”的原则，确保工资发放，确保机关正常运转，严格控制各种非生产性开支。
五是不“取”反“给”，为农民增收和无地农民、下岗职工再就业创造条件。我街道目前已经实现农民零负担，今年要进一步加大对农民的帮扶力度，要严格兑现粮食补贴政策，落实对无地农民创业的信贷支持措施，解决好农村土地纠纷。要落实好市里关于扶助下岗职工再就业的各项优惠政策，为下岗职工创业和再就业创造良好的外部环境。           
（二）坚持以人为本，积极推进“五民”工程，营造和谐凤凰新气象  
要坚持以人为本，把人的因素看成是创建和谐社区最基本的要素，通过切实抓好社区建设“五民”工程，着力构建五型（文化型、学习型、服务型、生态型、安乐型）街道。
1、以环境治理为切入点，切实抓好“为民工程”，着力营造好“生态型街道”。
要把抓好环境综合整治，提供舒适优美的居住环境作为创建和谐街道的切入点，切实加大对基础设施的投入力度，要变突击管理为长效整治，大力推进文明卫生示范路，庭院绿化样板区，环保治理样板点等工程，营造“社区是我家，管理靠大家”的良好氛围，着力提高全街居民的文明卫生意识。
2、以安居乐业为目标，切实抓好“安民工程”，努力营造好“平安型街道”。
要把消除不稳定因素与维护社会公正、解决好群众切身利益问题相结合，切实加强城市社区三项救助和农村低保，加大对残疾人、特困家庭、下岗职工等弱势群体的救助力度，建立覆盖全街的社会保障体系，形成了“共居一地、共创和谐、共保平安、共促发展”的社会化管理新格局。要通过加大招商引资力度，大力发展中小型企业、第三产业和组织外出务工等形式，拓宽就业渠道，2005年，全街道要努力新增就业人数5000人，将失业率基本控制在3%以内。要进一步加强社会治安综合治理工作，大力开展平安街道、平安社区、平安街道创建活动，逐步建起平安建设联动体系和治安防控网络，进一步完善特殊矛盾、疑难问题的应急预案和紧急事件的处理机制，使全街的温馨感和群众的安全感不断增强。
3、以方便群众为宗旨，切实抓好“便民工程”，着力营造好“服务型街道”。
按照资源共享、共驻共建的原则，多渠道建设老年人服务、婚育服务、卫生保健服务、家政服务、信息中介服务、安全防范服务、社会保障服务等便民利民服务设施和项目，使居民群众切实感受到社会大家庭的温暖。计划生育工作要进一步改进宣传教育方式、方法和内容，使宣传教育真正深入人心，要进一步平抑出生婴儿性别比工作，要通过狠抓每季度“三查”到位，加大孕情跟踪监测力度和非法终止妊娠案件的查处力度，达到一孩、二孩性别比控制在正常值范围；要进一步强化流动人口计划生育管理，坚持做到“六个一”：即落实一项长效节育措施、办理一份有效的流动人口婚育证明，签订一份计划生育管理与服务协议，找一个担保人，留一个详细的联系地址，每季度寄回一份“三查”证明，做到底数清，情况明；要进一步加大计生执法案件的查处力度，使违反计划生育的人和事坚决按法处理到位；要进一步探索城市社区下岗买断职工的计划生育管理工作，力争各小区物业管理支持配合计划生育工作，形成工作合力。
4、以活跃社区文化为目标，切实抓好“乐民工程”，着力营造好“文化型街道”。
要用先进文化占领社区思想阵地，使群众不但居有定所，而且乐在其中，形成富有特色的知识型、娱乐型、健身型、实用型、观赏型等五大文化系列活动，让广大居民群众“走出小楼院、融入大家庭”，在活动中各展其长、各显其能、各享其乐，通过活动相识、相知、相帮，促进社区新型人际关系的形成。
5、以育人为根本，切实抓好“育民工程”，着力营造好“人文型街道”。
要注重多渠道、多层次、多形式地把文明理念、道德教育、文娱活动渗透到街道、社区的建设、管理和生活的各个方面。在诚信意识、关爱意识、知行统一等方面制定公民道德素质评估体系，通过设立社区居民阅报栏、公德宣传栏，组织参加文明市民学校学习等多种形式，使群众思想道德教育年年有主题，季季有安排，月月有活动，让“社区是我家、建设靠大家”的理念润物无声地渗透到每个社区、每户家庭，切实提高和增强群众对创建工作的认知度、参与的广泛性和责任感。
（三）、坚持以党建为龙头，充分发挥“六力”（动力、能力、活力、引力、合力、压力）作用，锻造活力凤凰新队伍
根据市委的统一安排，今年上半年要全面推行街道行政机关和事业单位的综合配套改革，下半年要开展党员先进性教育活动。我们要以这两次重要活动为契机，全面加强党的思想组织作风建设，打造一支充满生机和活力的党员干部队伍，为建设富裕和谐型小康街道提供坚强有力的组织保证。
一是要强化理想信念教育，激发全街广大党员为建设活力焕发的富裕和谐型小康而忘我奋斗的内在动力。要以开展党员先进性教育为契机，继续用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，通过教育活动，使全街道广大党员干部尤其是各级领导干部实现三个增强，即增强事业心和责任感，增强工作的主动性和创造性，增强团队精神和集体荣誉感。
二是倡导党员干部尤其是领导干部勤奋学习，扎扎实实提高本领，切实夯实自身实力。要以提高执政能力和领导水平为核心，切实提高领导经济发展，协调处理各种复杂矛盾，组织发动群众等各方面的综合能力。
三是坚持创新求变，始终保持勃勃生机和活力。坚持在变中求活力，要变守摊为开拓，变求稳为进取，变求助为自强，变平凡为优异，变保守为争先，全街道上下都要有唱响品牌的意识，“酒香还要牌子香”。近些年，我们在许多工作上做出了实绩，但由于对宣传重视不够，在考核评优时吃了闷亏，新的一年，全街各部门都要切实重视宣传信息工作，每名干部都要能动手写信息，线口分管领导要亲自带头写信息。全街上下都要有抢前争先的意识，有条件的部门要积极规划，及早动手，争取能多获取一些全国性的荣誉。真正做到把事业干起来，让名声响起来，把牌子夺回来，努力提升凤凰街道在全市的整体形象。
四是抓基层组织建设，形成一个坚强有力的好班子，形成带领群众致富奔小康的强大引力。要把全街各级党组织建成为坚决贯彻执行党的路线方针政策、团结战斗、廉洁勤政的坚强领导核心，要按照市委的统一安排，认真搞好街道机关行政事业配套改革和社区居委会换届选举工作。在用人上，坚持用人所长，不划圈子，既严格要求，也宽以待人，充分调动一班人的主动性、积极性，注重工作效果，不强求细枝末节。每名班子成员都要有很强的位置感和责任感，在的职责范围内积极主动工作，独挡一面，敢于拍板，要有创造性开展工作的积极精神，主要领导要多想大事，抓大局，在分工负责的基础上，要特别强调团结协作，形成自觉严守党的纪律的意识，反对自由主义。　
五是抓干部作风建设，形成干群同心，真抓实干的强大合力。干部干部，先行一步。干部形象如何，直接影响着党的路线政策方针的贯彻执行。要坚持群众观点，把干部作风建设作为党建重要一环，突出抓在手上，大力开展“转变工作作风、扎实、求实、务实”的教育，并辅之以必要的规章制度，帮助干部改变以前那种“怕”字当头，仅当“传话筒”，要对群众开展正面有效的引导、教育，尊重群众意愿，赢得群众理解支持，使干部既带头致富，又带动广大群众致富，做群众根本利益的代表。
六是抓党风廉政建设，始终保持廉洁从政的强大压力。要按照“党要管党、从严治党”的要求，围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真抓好党员领导干部廉洁自律，抓好党性党风党纪教育。教育和引导干部树立正确的地位观、权力观、利益观，自律、自省，慎独、慎微，从思想上筑牢拒腐防变的坚强防线。加大查办大案要案、纠正部门和行业不正之风工作力度。加强对领导干部特别是部门一把手的监督，积极探索、建立干部监督预警机制，完善领导干部八小时以外的监督制度，切实把党内监督同群众监督、法律监督、民主监督、舆论监督结合起来，保证各级干部在有效的监督下掌好权、用好权。严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，强化领导责任，确保党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务落到实处，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
 同志们，新的一年，是我街全面完成“十五”计划，为“十一五”发展奠定良好基础极其关健的一年。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全街人民，解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，为率先在全市建成和谐富裕型小康街道而努力奋斗！