认真实践科学发展观  构建富裕和谐新四会

认真实践科学发展观   构建富裕和谐新四会

粤海市海湾区四会镇委、镇政府

近年来，四会镇认真实践科学发展观，全面深入领会党的十六大及十六届五中全会精神，充分认识中央在新的历史起点上对“十一五”时期经济社会发展的新部署，进一步转变发展观念、明确发展思路、创新发展模式、提高发展质量，把改善人民生活作为经济发展的目的和归宿，切实构建和谐社会。我镇从自身实际出发，统筹解决经济社会生活中的各种矛盾和问题，较好地实现了经济总量的扩张和产业结构的升级，推动了社会各项事业的全面进步。全镇社会稳定团结和谐，人民安居乐业，生活水平不断提高。今天的四会镇，已从一个传统的海岛镇变成了开放程度较高、发展速度较快、社会全面协调的新兴工商业城镇。2005年，全年实现国民生产总值（GDP）24亿元，增长21%；实现工业总产值79.2亿元，增长27%;一般预算收入8154万元，增长42%；农村人均纯收入6930元，增长13%。先后荣获全国亿万农民健康教育示范镇、国家卫生镇、广东省教育强镇、全国创建文明村镇工作先进村镇等称号。

一、坚持走新型工业化之路，大力发展实业经济，努力奠定建设和谐四会的经济基础

发展是实现社会和谐的根本之道。近十年来，我镇始终坚定不移地把发展作为第一要务，始终坚定不移地走“工业立镇、工业兴镇”的新型工业化路子，始终坚定不移地实施“富民兴村强镇”的举措，牢牢抓住招商引资这个“牛鼻子”，大力发展实业经济。到目前为止，全镇累计引进20个国家和地区投资的工业项目达400多家，合同利用外资达6.6亿美元，实际利用外资4.8亿美元，投资超过1000万美元的有34家，世界500强企业有8家。工业经济的强劲发展，有效地改变了过去“镇弱村穷民贫”的现象，为实现社会和谐奠定了良好的经济基础。

在实施“工业兴镇”过程中，我镇主要抓了三项工作：

一是突出园区建设。我镇在短短的十余年时间里，工业生产规模不断发展壮大，关键在于审时度势，创造条件，积极推动园区的建设和扩展。从1995年开始，举全镇之力，创办了琴石工业区，通过滚动发展的办法，不断拓展园区的规模，引进了飞利浦家电等一批对四会工业发展影响深远的企业，迈出了四会工业园区建设的历史性第一步。1999年，市高新区在四会设立了四会科技工业园，工业园的建设进入了一个新时期。2002年后，市委、市政府先后实施“园镇互动、强镇富民”和“工业西进，城市西拓”战略，我镇工业园区建设进入了快速发展时期。目前，园区累计基础设施建设已投入资金3亿元，建成面积达6万平方公里，初步形成了电子器件、家庭电器、生物医药、精密机械等产业体系。

二是突出追商抢资。多年来，我镇始络以创新的精神致力于项目的引进工作，大胆创新工业思路和工作方式，从“招商引资”意识的树立到“追商抢资”观念的形成，克服了发展道路了一个个困难，实现了招商引资工作的一次次突破。在招商方式上，我们采用网上招商、代理招商、以商引商等办法。在招商部门中实行“绩效考核”制度，将招商任务分解，形成了奖勤罚懒、奖优劣汰的激励机制。在招商重点区域上，从深圳、东莞等珠三角城市转向江浙地区，在抓好港澳台项目的同时，也将主攻方向转到日资、美资及西欧项目上。在招商领域上，提出了“产业招商、规划招商”，目前已形成了电子器件、家庭电器、生物制药、精密机械等产业集群。近三年来，全镇合同利用外资、实际利用外资以每年30%的速度递增。2005年，全镇共新引进工业项目38个，合同投资总额38.6亿元，实际利用内资9260万元，增长75%，合同利用外商直接投资13052万美元，增长64.42%，实际利用外商直接投资6352万美元，增长22%。

三是突出项目服务。经济的发展对政府管理经济的内容、方式、手段和程序带来了新的挑战，我们围绕转变政府职能这一重点，强化亲商意识，开展诚信服务，建立起了三大服务体系：一是从项目洽谈到项目报批的前置服务体系；二是从项目开工到项目投产的中间服务体系；三是从项目试生产到销售的后续服务体系。镇领导班子成员经常到企业现场办公，帮助企业解决问题。除每年中秋节、春节专门召开企业座谈会倾听企业意见外，镇政府还不定期地召开不同行业的企业座谈会，广泛征求企业的意见，帮助企业解决各种问题，赢得了客商的信任和好评。

二、坚持以工哺农，大力发展村级经济，努力夯实建设和谐四会的群众基础

村级集体经济快速发展，广大人民群众安居乐业，是构建和谐社会的基本保障。尽管农业经济在我镇经济中的比重越来越低，但我们仍然把“三农”问题作为全镇工作的重中之重抓紧抓实，通过采取有效的措施，统筹镇村发展，基本实现了富民兴村强镇、共同富裕的的目标，为建设和谐四会夯实了群众基础。2005年，全镇村集体纯收入达到了3120万元，增幅达到62%。农民人均纯收入达到6930元，比上年增长近13%。

一是扶持发展特色养殖业。我们充分利用咸淡水交汇的优势，通过财政贴息等办法，扶持养殖专业户，发展高质、高价鱼类养殖。我镇的高位池养殖金古成果已获得国家农业部“绿色产品证书”。此外，我镇还积极争取海洋渔业部门的支持，帮助各村理顺滩涂的养殖权证，扶持发展滩涂养殖业和养蚝业，现全镇养蚝面积达到3万多亩。

二是扶持发展村级集体经济。我镇从2003年起就开始每年从财政预算中安排300万元，采取补贴方式扶持各村兴建厂房、商铺和工人宿舍，仅去年4个行政村新建标准工业厂房2.6万平方米，使村级工业厂房总面积增加到11.6万平方米，直接增加农民人均收入1000多元。

三是抓好农村富余劳动力和下岗失业群众再就业工作。近年来，我镇把做好就业再就业的工作摆上更加突出的位置，积极加强对失地农民和下岗失业人员的就业技能培训，认真解决就业困难人群的就业问题，帮助更多人就业再就业。去年成功安置农村富余劳动力和下岗人员就业760人。到目前为止，全镇共有1280名富余劳动力进入工厂企业就业，占全镇富余劳动力总数的76%，海澄村12名青年进入企业后，还被集体选送到韩国学习培训，开创了村民集体出国培训的先河。

四是积极探索农村股份制和农村合作医疗制度。当前，我镇正积极探索农村股份制的改革工作，把完善农村的保障体系作为对农村工作的首要工作。鱼月村、鱼林村已完成了农村股份制的试点工作，明年计划在全镇全面推广。同时，引导农民参与养老保险，从根本上解决农民老有所养的问题。积极推进农村合作医疗工作，参保率达到95%以上，较好地解决群众“因病致贫”、“因病返贫”的问题。

三、坚持统筹协调，切实加强政治文明和精神文明建设，努力构建和谐四会的政治基础和精神支撑

在坚持以经济建设为中心的同时，切实抓好社会主义政治文明和精神文明建设。2005年，我镇被推荐为全国文明乡镇先进单位。

一是切实加强基层组织建设。抓好村居换届选举工作，是实现村居自治、全面加强基层组织建设的有力保证。几年来，我镇严格按照“一法两办法”的要求做好村居换届工作，确保选举工作依法、公开、公正、民主地进行。村居干部选出来后，我们又积极组织他们进行业务培训和开展纪律教育活动，进一步增强党性观念，端正工作作风，提高办事能力。镇领导班子成员经常到村调研，听取各村的意见，协助各村明确发展思路，解决发展问题。

二是切实加强民主法制建设。早在1997年6月，我镇就成立了政务公开工作领导小组，对此项工作进行组织领导。在镇带头和指导下，全镇各村居、各单位都制作了政务公开栏，把招商引资、财政收支、车辆管理、政务活动、人事安排、工程发包、民政事务、土地转让等群众关心的内容详细上栏公布，毫无保留地向群众公开，有效地提高了政务村务的透明度，实现了群众对财务、事务的有效监督。鱼月村被评为全省民主法治示范村。

三是切实加强文化建设。多年来，我镇把文化设施建设列为城镇规划的一个重要组成部分，“高投入、商标准、高档次”建成了一批现代化水平较高的文化设施，其中投资440万元建成了伟民文化广场、投资600多万元建成了文化中心大楼。全镇文化设施配套完善、功能齐全、内容丰富。2003年12月，镇文化中心被评为省特级文化站，2004年镇文化中心作为我市基层文化站的唯一代表，被评为“广东省基层文化工作先进集体”。今天的四会镇天天有舞会、周周有电影晚会、月月有大型文艺表演，极大地丰富了广大群众的精神文化生活。

四是切实加强教育强镇建设。我镇始终把教育摆在优先发展的位置，在财政压力十分大的情况下，镇政府每年在财政预算中安排助学基金10万元，用于扶持困难群众解决子女读书难问题。近四年投入了近4000万元，兴建教学大楼和完善教学配套设施，不断改善办学条件，确保了每位适龄青少年都能享受优质教育。去年，全面启动了创建“广东省教育强镇”工作，并以此为契机，加大对教育的投入，促进等级学校的创建，总投入达到2600万元，其中四会中心小学扩建工程投资1600万元。全镇9所中小学、幼儿园全部上等级。2005年6月，省政府教育督导室对我镇创建教育强镇工作进行评估验收，我镇以高分通过考核，成功创建成为“广东省教育强镇”。

五是切实加强平安法治之镇建设。近年来，我镇逐年增加社会治安的经费投入，不断扩充综治队伍规模和设备，充分调动派出所和各级综治力量，认真抓好安全文明小区、安全文明工厂的建设，治安形势明显好转，实现了从“全省严打整治重点镇”到“严打整治先进镇”的转变。与此同时，抓好信访和人民调解工作，建立了领导接访制度，及时处理群众的来信来访，近三年来没有发生集体到区、市上访事件。

四、坚持以人为本，加强生态环境建设，努力为构建和谐四会提供良好的条件

良好的生活环境是构建和谐社会的外在条件。近年来，我们坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现人与自然和谐发展。去年，我镇先后通过了全国环境优美乡镇和国家卫生镇的考核验收。

一是加强规划工作，营造发展新空间。我们按照“提升中心城区、繁荣金海岸城区、兴旺机场片区”的要求，全力推进城镇化进程，编制了《四会总体建设规划》、《四会镇村级发展规划》，依托科学合理的规划统筹产业集聚发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。

二是推进城镇的规范化管理，打造卫生镇。以创建广东省卫生镇、全国卫生镇为契机，积极开展健康教育宣传，落实“门前三包”责任，加大力度清理脏乱差，建立疾病预防控制体系，卫生环境提到明显改观。2003年，我镇被评为“广东省卫生镇”。2004年，我镇的四会社区、鱼月村和海澄村被评为省卫生村。2005年9月，我镇顺利通过国家卫镇的考核验收，成为全市第一个国家级的卫生镇。

三是加强生态环境的保护，打造环境优美乡镇。牢固树立绿色招商理念，从源头上控制污染项目的进入，并确保污染源达标排放。加快南北排河的整治，加快污水处理厂的规划和建设，尤其是在省、市、区三级的关心支持下，困扰我镇近十年的污水河的治理工程正在建设。同时，积极抓好植树造林工作，整治复绿烂山头。积极协调，加快了对烂尾楼、闲置物业、闲置土地的清理和盘活，近三年来已盘活烂尾楼56万平方米，回收闲置用地50多万平方米。构建和谐社会，内涵丰富，任重道远。在今后的工作中，我们将加强学习，提高认识，增强运用科学发展观指导实践的自觉性和坚定性，坚持从实际出发，努力构建和谐富裕的新四会，为构建和谐粤海作出更大的贡献。

二○○六年二月二十六日